人口結構的變化，並非一夕而成，搶救人口負成長對勞動市場帶來的衝擊，除了積極提振國人生育率外，如何針對現有人力作充分運用，以及招納移民與人才，研擬因應對策，才可能有效消弭人口負成長帶來的衝擊。

文 / 高毓霠

儘管人口少子化、高齡化及工作年齡人口減少，已是目前全球大部分國家所共同面臨的問題，但不同於西方國家花了數百年完成人口轉型，台灣是以極短的時間內完成人口轉型，甚至已進入超低生育率及低死亡率的後人口轉型期。

勞動供給面臨明顯緊縮

中央研究院社會學研究所研究員楊文山表示，當前人口結構變遷，在少子化及高齡化的雙重效應衝擊下，首當其衝的就是勞動人口供給的明顯緊縮。

據分析，台灣工作人口總數在今年達到歷史高點後，未來每年約有18萬人從此區間消失，10年就有180萬工作人力的缺口，比整體人口下降還嚴重，尤其人口「量」（低勞參率）與「質」（高出低進）同時發生巨變，中長期對台灣的經濟發展及國家競爭力更會帶來不利影響，亟待政府與民眾審慎因應此趨勢。

行政院於2014年提出包括 1、擴大幼童免學費以提高生育率；2、提高婦女勞動參與率到53％；3、年金改革及延後退休年齡；4、積極攬才留才等4項對策，期能搶救人口負成長所帶來的危機，但是否真能見效？

健全兒童照顧支援　提升婦女勞參率

台灣婦女年齡勞參率呈現「倒V型」，勞參率隨年齡上升，至27歲達到高峰後逐年下降，主要原因在於育兒負擔過重，社會支援體系不足，導致婦女離開勞動市場。

以擴大幼童免學費來提高生育率而言，就是期以此減輕年輕父母生養育兒的負擔，不過依目前政府政策推展成效來看，對許多父母而言，補助仍是杯水車薪，即使未來往下延伸到更小歲數，但缺乏一套完善的生育、托育規劃，終究無法提振低迷的生育率。台灣大學社會工作學系教授
林萬億說，「鼓勵大家生育的同時，更應積極改善兒童照顧公共化政策，才是催生良藥。」

觀察世界各國，歐美由於育幼等制度完善，婦女勞參率才會不受到生兒育女影響而提升。因此，想要提高婦女勞參率，以彌補部分勞動人力不足，林萬億強調，唯有完善配套措施，包括育嬰假、育兒公共化、兒童津貼等育兒支援系統能在背後支持著婦女，否則單純想以提高婦女勞動參與率來搶救人口負成長，可能會適得其反。

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