先進國家早已發現問題的癥結點，開始大量興建社會住宅，早期解決了離鄉就業的年輕勞工居住問題，後來擴大到老人、身心障礙、單親媽媽、受家暴婦女、貧病民眾、失業勞工、離家就學學生、新婚夫妻、中低收入戶、平地原住民、災民、遊民等。
文 / 覺妙地明 圖片提供 / 社會住宅推動聯盟
世界各地的社會住宅，是如何建設、管理、和維護的？台大社工系教授林萬億特別為此到歐洲訪查，他到了瑞典一戶社會住宅社區的家中，住了兩個星期，親身融入社區觀察。他發現社會住宅與社區的住宅是混合設計的，外觀上完全看不出來，所採用的建築材料也是高級建材，建築造型設計得非常美觀，與旁邊的一般住宅幾無分軒輊。
社會住宅外觀設計像豪宅
更讓人訝異的是，社會住宅裡的住戶，並不是我們想像社會底層的弱勢，當然老人與身障優先是基本政策，但政府是以收入在全國40%以下的人可以申請，並以積點方式評分。不過許多符合條件者，因工作位置或其他因素並沒有申請，所以收入排序至60%者還是有機會入住，使得住在裡面的住戶，完全沒有弱勢的形象，反而居住水準與品質並不低。
♦ 荷蘭、丹麥
荷蘭也是，荷蘭的社會住宅甚至比一般的民宅蓋得更漂亮，首都阿姆斯特丹50%的建築都是社會住宅，城市裡四處可見古典優雅的建築，就如同台灣所見某些知名的豪宅一般，但它卻是出租的社會住宅。鹿特丹也有將近一半的建築屬於社會住宅，優雅炫麗的建築造型，讓城市景觀顯得美輪美奐。
這表示社會住宅的存在，是都市發展中必然的趨勢，是工業發展中不可避免的住居型態。林萬億說，城市發展到某一階段，土地一定會漲價，當一個國家把土地當成買賣的產品，房價一定會逐漸飆升；如果國家土地廣大就不會有問題，但土地不大的國家像歐洲的荷蘭、瑞典、丹麥、挪威、英國，亞洲的台灣、新加坡、香港、韓國、日本等，都出現了土地飆漲的問題。
這些地區對房價的攀升至為敏感，因為一旦疏忽，高房價會形成社會問題，於是早在百年前開始，這些國家即陸陸續續推動公有租賃住宅，以解決弱勢民眾的居住問題。但當上述其他國家都對敏感的房價飆高做出因應措施時，唯獨台灣政治人物忙於政治鬥爭，根本不在乎居住問題的嚴重性。「台灣是這些國家中，對於房價飆升敏感度最低、也是最放任的國家。」林萬億無奈地說。
先進國家早已發現問題的癥結點，開始大量興建社會住宅，早期解決了離鄉就業的年輕勞工居住問題，後來擴大到老人、身心障礙、單親媽媽、受家暴婦女、貧病民眾、失業勞工、離家就學學生、新婚夫妻、中低收入戶、平地原住民、災民等。
所有弱勢全部納入照顧
甚至丹麥將遊民也納入管理；當台灣警政單位接到舉報遊民時，會立刻前往驅離，但丹麥政府卻是立刻前往救助，這是極為諷刺的現象。訪查員會評估遊民的狀況，然後將之安排進住社會住宅；住進去後，政府開始輔助職業訓練、加入醫療體系，半年免房租，等找到工作後再要求其支付房租，幫助他重返社會。所以在丹麥街上，幾乎是看不到遊民。
這些國家甚至提供一些愛滋病患入住，因為病患有些是被輸血感染或針頭感染，是受害者。但在台灣只要是愛滋病患，一律是會受到社會歧視的，房子也租不到，其實國家應該提供人道幫助。
在荷蘭，社會住宅也提供給大學生在校外住宿，荷蘭的社宅規劃，同棟大樓中有4～5人房、2人房、單人房混合居住，青年或勞工皆可進住。林萬億指出，社會住宅解決了這些族群住的問題，讓他們能安居樂業，年輕人若能免除居住憂慮，便敢結婚成家，因為他可以累積社會資本和人力資本，具足這些資本就能成家立業。
住居問題未解 青年不敢成家
但如果住的問題沒法解決，青年就不敢成家，台灣社會即充斥著這個現象，糟糕的是，政府仍然無感，不替年輕人想辦法解決居住問題。現在政府又提出蓋青年住宅的構想，這其實又是選舉操作的手段，因為這樣反而造成區隔，應該採取社會住宅與一般住宅混居的型式，才能避免被視為貧民窟的「鄰避效應」產生，徹底解決民眾居住問題。
社會住宅採混居型態，不同年齡、性別、身體條件都可進住，裡面有單親媽媽、老人、年輕勞工、學生等，大家就可以互助合作，例如單親媽媽可擔任長期照護老人的工作，職業就在社區裡面，年輕人也可扮演志工角色等。利用各種形式，讓住宅成為相互合作，守望相助的社區型態。
♦ 瑞 典
像瑞典的第三大城哥登堡，就是採取整體社區規劃，政府在社會住宅社區裡，引進百貨公司、超市、興建足球場、公園綠地、活動中心等，政府的社工也進駐服務，不僅外觀與一般住宅無異，還聘請知名建築師規劃設計，儼然就像是一個高級社區。
♦ 韓 國
亞洲地區像韓國就非常積極，政府自己就是全國最大建商，在全國都會區大規模的興建社會住宅，配合整個社會的都市更新，將舊社區拆除，也不賣給財團做商業用地，一部分蓋大樓安置舊有住戶，另一部份就大量興建社會住宅。
♦ 日 本
日本在60年代二戰後，積極向歐洲國家學習，由於快速工業化，民眾大舉向工業城市移居，政府於是成立住宅公社，大量興建社會住宅，如今已有345 萬戶，是亞洲國家數量最多的國家。日本現在面臨的是人口高齡化問題，現在他們的房子也朝向改裝成銀髮族機能住居的模式，民間企業慈善團體也紛紛加入興建社會住宅，照顧弱勢老人。
♦ 香 港
香港則是因應當地獨特的需要，國共內戰後大圈仔就是香港急需的勞工，政府當時蓋了許多公屋（公共屋邨），提供這些勞工居住，但因地小人稠，蓋得公屋也很窄，被人戲稱為「籠民」，但至少解決全部勞工的居住問題，社會得以安定。
♦ 新加坡
新加坡政府在獨立後，意識到勞工退休的居住問題，於是成立「建屋發展局」，運用勞退基金大量興建「出租組屋」，勞工可以領部分退休金長期租住在裡面，最長可租住39年。
新加坡最高峰時期，出租組屋佔全國住宅的82%，幾乎全國民眾8成都住在組屋裡。新加坡社會住宅的外觀就蓋得整齊劃一、美輪美奐，稱之豪宅也不為過，成為星國美麗城市的重要景觀之一。
最近幾年新加坡改變政策，開放出售組屋給租住戶，民眾紛紛購買成為自用住宅，所以星國的社會住宅存量比例逐漸下降。從資料上看，新加坡目前只有接近3%，但星國政府讓大部份的民眾住在國家優惠的組屋裡，星國的住宅政策可說是已完全照顧到全體民眾，所以大家都能安居樂業，社會經濟自然能夠穩定發展。
政府是最大建商 就能平抑房價
新加坡有8成的房子是屬於國家的，政府就是全國最大建商，大量提供出來就可平抑房價，政府有主導房價市場的能力，同時政府禁止私下轉售，必須賣回給政府，這就能有效抑制房價飆漲。
所以日、韓、港、星雖各有不同的公有住宅制度，及建造的時空背景，但是它背後的精神都是一樣的。任何社會一定會有買不起住居的社會弱勢，一定會面對土地有限房價上漲的經濟問題，一定會有房舍老舊衰頹，影響都市觀瞻的老化現象，而發展社會住宅是大勢所趨，不能再用以前國民住宅，或是貧民集中式的住宅專區方式去處理。
林萬億說，社會住宅本就是都市的一部份，應該與其他住宅相融，不要有隔閡，政府收受租金的部份，正可以用於房舍修繕，提高社會住宅的美觀，讓都市景觀相對景緻優雅、饒富特色，對於提升整體都會品質大有助益。
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