延宕15年的空污總量管制計畫，最終仍充滿妥協，經濟部荒謬地要求3年內空污零減量，但總算以環保署的3年內減量5％定案。
然而減量5％的目標是否太容易達成？人民對政府的要求，是希望最終能以零排放為目標。

文／謝明媛
攝影／鄧鎮銘

台灣空氣污染嚴重，連首善之都台北市的天空也經常灰濛濛。根據2014年世界衛生組織空污PM10指標的排名顯示，台灣在全球90個國家中位居第60名，在亞洲地區排名墊底，居然還輸給馬來西亞、泰國、韓國、俄羅斯、印尼和菲律賓，這樣的排名，台灣至今未曾改善。環保人士認為，政府神經大條，態度不積極是主因。

政府面對空氣品質日益惡化，一直處於被動狀態，去年總算因應高漲的民怨，提出《高屏空污總量管制計畫》，但台灣空污防治法早已施行40年，成效極差，在法治的施行上，給人漫不經心的感覺，顯得輕重緩急拿捏不當。

高屏空污總量管制是遲來的正義

去年6月，環保署公告《高屏空污總量管制計畫》，這是國內第1個空污總量管制計畫，對長期承受污染的高雄民眾來說，無疑是遲來的正義。

實施總量管制後，空污不會無止境地日益嚴重而無法可管，產業會因管制的整治條例，而更有意願地施行空污減量措施，工廠的空污處理設備也會因而升級。這對整體經濟及環保而言，都是一個新的里程碑。

但這部空污總量管制計畫，可說是在輾轉曲折的過程中定案。早於1999年修訂的《空氣污染防治法》即授予推動空污總量的法源，但經濟部以擔心影響當地工業成長為由，一再阻擋推動，一直延宕至今，總算經濟部在前年突然表示「不反對」推動高屏總量管制。

而總量管制法案訂定又充滿妥協，環保署原先公告的版本是以業者過去7年最大排放量的1年，作為污染總量的基準值，還規定空污總量管制實施後3年內，空污不必減量。

果不其然，草案公告後，環保團體立刻砲聲隆隆，環保署才轉而向經濟部提案，要求改成3年內減量5％，但經濟部工業局又以「對業者影響過大」為由，遲不讓步，最後是馬英九總統支持環保署版本，才終於塵埃落定。這其中可以看見經濟部迴護企業的私心，及工業污染造成空氣惡化對民眾健康戕害的漠視。

但即便如此，整部《高屏空污總量管制計畫》的空污減量目標還是太保守，「3年只減5％，足夠嗎？」環保團體質疑。

環境品質基金會董事長謝英士表示，應從生產流程的污染排放去檢討；如何讓業者更努力改善生產流程，從根部改革做起，才能徹底還台灣一片乾淨的天空。政府以罰款抵制污染的方式，對整體污染改善幫助不大。

台南大學生態科學與技術系教授鄭先祐指出，減量5％的目標是否太容易達成？政府應以零排放為目標，嚴格要求污染業者提高污染控制技術，才能確實達到空污減量、淨化空氣目的。

總量管制空轉40年　法打到企業　政府就縮手

台灣其實很早就有空氣污染防治法，早在40年前，1970年代左右，即已頒布施行，這些年一直不斷在修正中。然而，總量管制卻是遲至1999年才納入，如今實施了16年，卻是聊備一格，空有法律，政府實質上從未對地方進行過總量管制，一直到去年，才開始準備嘗試。

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