面對當前台灣農業所面臨的5大困境，政府與農民該如何跳脫出這樣的惡性循環，提振農業競爭力，重新找回台灣農業的新動能？

文、攝影／高毓霠

面對全球進入綠金時代及工業4.0世界趨勢下，當前的台灣農業卻面臨產業轉型，以及農村人力流失的困境，形成弱勢產業，亟需改革與創新。

新政府上任，農民期許農業也有新氣象，因此更迫切需要中央政府整體規劃擬定政策，配合地方政府更積極推動，以跳脫出當前的惡性循環，強化農業結構優化的力量，提振農業競爭力，並接軌國際。

想要翻轉台灣農業競爭力，活化農業發展，仍面臨以下5大困境待解決:

困境1、人力高齡化與勞力缺工破口大

農夫平均耕作年齡62歲，勞動力高齡化，成為阻礙農業活絡的根本問題之一。

台灣農業人力高齡化，平均耕作年齡為62歲。雲林縣農民大學計畫主持人戴守谷博士指出，台灣農業面臨諸多困境，最根本的問題在於農民高齡化與勞動力缺乏，要防止農村的空巢化，其關鍵在於農村缺乏就業機會，應鼓勵青年回鄉務農。「過去幾年，台灣農業並未完全缺工崩盤，在於約有20多萬新住民投入台灣農業市場，才稍稍緩解缺工問題。但將來新住民會愈來愈少、加上台灣少子化問題，人力高齡化與勞力缺工破口只會日益嚴重。」他憂心地說。

填補農業人力斷層　鼓勵青年回農

勞動力一旦匱乏，產業就不容易有好的發展，他認為現在是個好的時代，如何填補農業人力斷層，就是，囡鼓勵年輕人回鄉務農。

以農民大學為例，平均每年可訓練100位學生，讓這些學員成為地方散播農業產業發展觀念的種子，並透過農民社群、產業效應，整合創新，發展台灣農業的新動能！尤其現在回農的年輕人，多數具備大專學歷，有基本資訊能力，透過農業4.0引進新的技術，更有助生產力提升。

困境2、農業保險腳步未與時俱進

「投資農業等同於糧食供應安全的問題，甚至可以被視為國防安全的問題」戴守谷認為，農民並不需要政府不停提供補助，因為愈補助，反而愈弱勢，要做的是強化農業結構優化的力量，其中農業保險推動，應盡快跟上腳步。

開辦農業保險　解決生產過剩問題

雲林縣農業經理人協會理事長謝萬來表示，像是農產品常因水災、風災導致大量損害，與其每年撥出幾百億農業災害損失補貼，不如從農業保險做起，畢竟農災申報常人滿為患，部分農們無法及時拿到補貼，常血本無歸，若透過農業保險機制，就可以及早拿回本錢，再進行下一期的耕作。

另一好處是，加入保險機制，必須提出相關生產計畫、產銷履歷，藉此做計畫性生產，有助穩定農作物價格，改善農產品生產過剩的問題；由於必須有完整產銷履歷，剛好與食安議題強調產銷溯源機制相輔相成。

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