巴拿馬運河與兩岸的外交爭戰

2016-07-21 0

巴拿馬固然是我國的邦交國，但在運河擴建竣工典禮上，刻意邀請兩岸領導人與會，企圖兩面討好，兼拉抬自身國際地位的意向明顯；未來巴拿馬對台政策，是否在我新政府就任後立即轉向，端視兩岸最高領導人的政治智慧決定。

文／鄧鎮銘
專訪／楊建平　前駐巴拿馬外交官
國立政治大學東亞研究所博士
私立致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心研究員

作為國際主要航道之一的巴拿馬運河擴建工程，將在2016年6月26日舉行竣工通航儀式。與台灣有邦交的巴拿馬當局，已向70個國家元首及政府領導人發出正式邀請，其中包括海峽兩岸領導人蔡英文與習近平。

巴拿馬與我邦交已超過一世紀，兩國邦誼素篤，近年中國經濟攻勢凌厲，台巴外交瀕危，蔡總統為求穩固邦交，已決定6月25日出訪「雙巴」：巴拿馬及巴拉圭，以中華民國元首身份出席運河通航儀式，去回程皆過境美國；但習近平是否出席？巴國態度則趨保守。因為以現勢而言，中國大陸不可能放棄「一中原則」，同意兩岸領導人在國際場合同時出現，尤其是在台灣邦交國境內。

我國前駐巴拿馬外交官楊建平博士指出，巴拿馬因地理位置優越，位於西半球南北空運及東西海運交通樞紐，經常被選定為國際性會議及商業會展場所。然而，雖然巴拿馬政府刻意提升「運河擴建竣工通航典禮」層級，廣邀世界各國及國際組織領導人出席，但終究此一典禮的重要性，無法與國際間重要高峰會議相提並論。

尤其已躍升世界第二大經濟體的中國，領導人自然更不可能輕易與會，甚至中共派遣高層黨政首長出席的可能性都很微弱。唯一可能的變數是，6月26日前，巴拿馬與我國斷交；若此事成真，那將堪稱是兩岸外交烽火戰的驚天一轟。

台巴外交出現中巴台美四方角力態勢

巴拿馬近十餘年來，歷任政府均有主觀意願想要與中國大陸建交，但對中國大陸而言，「兩岸關係穩定」的利益，絕對遠大於「中巴建交」利益。若近期「台巴斷交」，兩岸關係將嚴重倒退，可預見的「台獨」聲浪勢將滾滾而上，此亦非中國大陸所樂見。

尤其在美國後院上演外交烽火，美國會覺得猶如芒刺在背，巴拿馬運河的經濟利益，絕對是美方戰略考量的重點。因此台巴的外交關係，出現了中、巴、台、美四方角力的態勢。

巴拿馬固然是我國的邦交國，但也明顯在藉此次的運河擴建竣工典禮兩面討好；未來巴拿馬對台政策，是否在我新政府就任後立即轉向，端視兩岸最高領導人的政治智慧決定。

防中共杯葛　巴拿馬已擬妥對策

倒是巴國對97年的「運河環球會議」，巴拿馬同邀兩岸領導人出席，結果演出驚濤駭浪的李登輝總統「太平之旅」事件（註），應該記憶猶新；考量北京此次會否在關鍵敏感時刻，再次杯葛中華民國總統的往訪，巴國應該已做好了準備。

（註）1997年，由於巴拿馬巴雅達雷斯總統拒絕收回對我國總統李登輝的邀請，巴拿馬運河環球會議遭到北京強力杯葛；聯合國在中國大陸要求下，於1997年8月21日宣布，聯合國及其所屬機構不正式出席巴拿馬運河環球會議，時任國家安全局長殷宗文以李總統特使身分，穿梭於台灣與巴拿馬間協調聯繫。促使1997年李登輝總統伉儷率106人展開元首外交出擊的「太平之旅」。

楊建平博士表示，其實對巴拿馬而言，中國大陸雖非邦交國，卻是巴拿馬運河的第二大用戶國（僅次於美國）；巴拿馬是中國在拉美第八大貿易夥伴，及第四大出口目的地，巴國藉此次的通航典禮，一方面提升自身的國際地位，一方面拉抬與中國的關係，目的明顯。

巴拿馬因運河通行、船舶國籍登記及科隆（Colon）自由區轉口貿易的作業，而與中國大陸經貿實質關係密切；像巴拿馬運河兩端港口，就是委由中資企業「和記黃埔集團」經營。而中國最大、全球船隊綜合運力排名世界第一的航運企業「中國遠洋海運集團（中遠運輸COSCO）」前總裁魏家福，早在十餘年前即已取代長榮集團前總裁張榮發，出任巴拿馬運河局顧問委員會委員。

6月26日舉行的巴拿馬運河擴建啟用儀式，首先通過的船舶，也將由中遠集團旗下一艘9400標準貨櫃輪安德洛尼卡斯（Andronikos）號取得資格。預定自運河加勒比岸新建的清水船閘（Agua Clara）開始通航，隨後由可可里（Cocoli）船閘進入太平洋，完成歷史首航。

若此時中國刻意杯葛蔡英文的出席，取消安德洛尼卡斯號的首航，巴拿馬也備妥了替代方案，運河管理局將委由挪威華輪──威爾姆森威海運的薩拉塔（Thalatta）號貨輪取代。

兩岸此次在巴國的外交交鋒，無疑是新政府與拉美邦交諸國往來的重要指標，未來將如何發展？大家都在觀察。

拉美邦交國對中國經濟崛起產生憧憬

隨著中國大陸在世界經濟體的地位提升，中國已成了僅次於美國的拉丁美洲第二大貿易夥伴，而隨著中拉貿易快速成長，中國大陸已躍升為拉美地區主要投資來源國，經貿地位對拉美各國來說日益重要。這促使我拉美邦交諸國，紛紛對中國大陸發展關係產生憧憬。