人口結構的變化，並非一夕而成，搶救人口負成長對勞動市場帶來的衝擊，除了積極提振國人生育率外，如何針對現有人力作充分運用，以及招納移民與人才，研擬因應對策，才可能有效消弭人口負成長帶來的衝擊。
文 / 高毓霠
儘管人口少子化、高齡化及工作年齡人口減少，已是目前全球大部分國家所共同面臨的問題，但不同於西方國家花了數百年完成人口轉型，台灣是以極短的時間內完成人口轉型，甚至已進入超低生育率及低死亡率的後人口轉型期。
勞動供給面臨明顯緊縮
中央研究院社會學研究所研究員楊文山表示，當前人口結構變遷，在少子化及高齡化的雙重效應衝擊下，首當其衝的就是勞動人口供給的明顯緊縮。
據分析，台灣工作人口總數在今年達到歷史高點後，未來每年約有18萬人從此區間消失，10年就有180萬工作人力的缺口，比整體人口下降還嚴重，尤其人口「量」（低勞參率）與「質」（高出低進）同時發生巨變，中長期對台灣的經濟發展及國家競爭力更會帶來不利影響，亟待政府與民眾審慎因應此趨勢。
行政院於2014年提出包括 1、擴大幼童免學費以提高生育率；2、提高婦女勞動參與率到53％；3、年金改革及延後退休年齡；4、積極攬才留才等4項對策，期能搶救人口負成長所帶來的危機，但是否真能見效？
健全兒童照顧支援 提升婦女勞參率
台灣婦女年齡勞參率呈現「倒V型」，勞參率隨年齡上升，至27歲達到高峰後逐年下降，主要原因在於育兒負擔過重，社會支援體系不足，導致婦女離開勞動市場。
以擴大幼童免學費來提高生育率而言，就是期以此減輕年輕父母生養育兒的負擔，不過依目前政府政策推展成效來看，對許多父母而言，補助仍是杯水車薪，即使未來往下延伸到更小歲數，但缺乏一套完善的生育、托育規劃，終究無法提振低迷的生育率。台灣大學社會工作學系教授
林萬億說，「鼓勵大家生育的同時，更應積極改善兒童照顧公共化政策，才是催生良藥。」
觀察世界各國，歐美由於育幼等制度完善，婦女勞參率才會不受到生兒育女影響而提升。因此，想要提高婦女勞參率，以彌補部分勞動人力不足，林萬億強調，唯有完善配套措施，包括育嬰假、育兒公共化、兒童津貼等育兒支援系統能在背後支持著婦女，否則單純想以提高婦女勞動參與率來搶救人口負成長，可能會適得其反。
友善職場環境 強化中高齡勞動參與
台灣勞動市場面對「晚入早出」現象，指的是年輕人受教育的年數延長，進入職場的時間晚，而退休年齡又早。楊文山指出，台灣人長壽、退休年齡卻相較其他國家早，所以應打破過往對對退休年齡的定義年齡，鼓勵二度就業，不要侷限「65歲就要退休」限制，並重新吸引、鼓勵中高齡回勞動市場，年金、勞保政策也須改善，以此強化中高齡勞動參與。
林萬億則表示，因應高齡化造成的職場結構改變，整體職場環境也需再設計，譬如增加工時彈性，研議縮減法定工時與工時安排彈性化措施，消除年齡歧視等不利中高齡就業條件，以及職務再設計，創造友善中高齡者的職場環境。
留才攬才開放移民 企以補足人力缺口
當前勞動市場還面臨「高出低進」的狀況，即人才外流益趨嚴重的「高出」現象，以及近年引進的人力以外籍看護和勞工為主的「低進」現狀，同樣也需要透過完整配套才能改善。
為解決這種失衡現象，政府計畫推動延攬國際白領及經濟移民，以及針對僑生留才攬才，成為增加我國工作人口的方式之一，但是這項在許多國家行之有效的對策，依過去的台灣經驗，未來是否能有效推動，仍有待考驗。
依台灣目前少子化情形持續惡化，勢必高齡人口將超過幼齡人口。台灣65歲以上的老年人口，在2010年約占人口比例11％，2060年則會衝上
39％，與此同時，負擔台灣經濟成長的主要勞動力，也就是15 ～ 64歲人口比例，卻從74％快速下滑到51％。楊文山提到，2050年台灣所面臨的是1.2個工作人口來支持1個老年人口，扶養負擔沉重，嚴重影響社會經濟發展。
儘管政府仍持續鼓勵婦女生育，礙於生育率提升態勢疲弱，楊文山推估，若要回到3個工作人口來負擔一個老年人口的理想狀態，以維持台灣的經濟制度、退休制度、健保制度，2050年台灣仍至少要吸納600萬的外來移民，以填補刺激生育率之後仍然不足額的人口短缺。因此，如何有效攬才留才，或許將是未來解決人口問題，維持勞動力均衡的重要手段及政策發展方向。
林萬億則認為，「根本解決人口負成長，不能單靠引進外來移民來彌補人口失衡的狀況。參照新加坡開放白領移民為例，充其量僅能暫時解決勞工缺口問題，若想藉此想提升解決人口生育率，其成效不佳。」
最後，林萬億提醒，「人口結構的變化，並非一夕而成，要能真正對症下藥，政府應採行更前瞻檢視與積極規劃，研擬因應對策，才可能有效消弭人口負成長為台灣帶來的衝擊。」
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