緝毒多頭馬車社會將永無寧日

2016-07-21 0

台灣的防毒政策，在官僚體系裡擺盪，層峰漠視，主管機關忽視；基層緝毒單位多頭馬車，偵防佈線相互踩踏，防毒成效大打折扣。僵化思維若不改弦易轍，百姓將永遠活在毒品犯罪的痛苦陰影中。

文／鄧鎮銘、謝明媛

當國外恐攻事件頻傳之際，曾經每天都不乏溫馨故事上演的台灣，近年來街頭亦並不平靜。

去（2015）年，嫌犯郭彥君在台北中山捷運站隨機殺人；今年3月底，內湖小燈泡妹妹慘遭街頭斬首；上個月桃園北埔路夜市，貼心陪辛苦媽媽擺攤的賴小妹妹，還來不及將畫好的母親節禮物送給媽媽，就遭到女毒蟲倒車輾斃；5月10日，一位家境富裕、長相亮麗的網拍內衣小模，竟然因為毒癮發作，毒友不敢送醫而香消玉殞。

這些震撼社會的隨機殺人、車禍肇事、吸毒暴斃犯罪案件，台灣社會幾乎每天都在上演，而起因都是毒品；外界認為，吸毒已成為國內刑事犯罪的主要因素，刑事局的調查數據也證明了這個看法。

專家指出，吸毒會出現幻覺、影響身體協調與判斷能力，不僅會做出一些不可思議的行為，平常不敢做的舉措，吸毒後都敢大膽嘗試，這也是毒品人口常會涉犯刑案的原因。

政府高喊強力緝毒，但防制毒品犯罪成效，人民仍然無感，吸毒者犯罪率高達8成，政府緝毒工作問題出在哪裡？

但是儘管查緝人員如何努力掃蕩毒品，毒犯卻愈抓愈多，毒品如水銀瀉地般滲入台灣各階層，吸毒人口不減反增。毒品氾濫到，就連台東小蘭嶼的無人島上，也能查獲大批的安非他命與大麻。

刑事局調查，2015年全年查獲近7.9萬人次的毒品案件，其中有29％、約2.3萬人次吸毒者曾犯下殺人案；另有1成、約1.2萬人次曾犯下重傷害案；另外，吸毒者涉及搶奪、強盜、擄人勒贖案的比例也超過5成。雖然該項調查部分人數有重複情形，但仍可看出毒品人口涉重大刑案比例相當高，對社會治安造成嚴重威脅。

上項刑事局的調查中，吸毒者有8成都涉犯刑案，可見這些吸毒者的犯罪率非常高，也凸顯我們的緝毒工作一直無法有效防制毒品犯罪。問題出在哪裡？

行政院設有跨部會的「毒品防制會報」，防毒工作分為「防毒」、「緝毒」、「拒毒」、「戒毒」、「國際參與」5大面向，嚴格防堵毒品；還在各地方政府成立「毒品危害防制中心」，強化中央與地方的橫向整合。政府充分展現掃蕩毒品的魄力，然而，十餘年下來，吸毒人口不減反增。為什麼？

「因為方法不對；層峰漠視，主管機關忽視，基層緝毒單位多頭馬車，偵防佈線相互踩踏，防毒成效自然大打折扣。」國立中正大學犯罪防治學系暨研究所所長許華孚教授無奈地說。

台灣查緝毒品機構，除警政機關外，還有調查局、海巡署、海關、移民署及憲兵單位，各機構獨立辦案，不相統屬。但因為各自為政，所以不可能分進合擊，反而常會發生一些相互踩線的情形，彼此扞格。

往往一個毒品案2、3個單位佈線，形成交相踩踏、無法協調的現象；不僅浪費人力，也容易打草驚蛇，羈絆緝毒工作。

「除了查緝以外，毒品人口還需要衛福、社福機構，與家庭一起加入防範，女童遭殺歸咎單一毒品人口犯案，說法太過簡化。」刑事局在此次女童斬首案後，也吐露無奈。

許華孚教授指出，毒品問題就像盤根錯節的樹木，環環相扣，台灣的毒品防制，欠缺的就是一個專責機構來做統合，包括防毒、緝毒、戒治、教育與社福各個層面。

防毒機制未統合　三個和尚沒水喝

中正大學犯罪研究中心主任楊士隆教授（右）指出，台灣在防堵毒品工作上，欠缺整合，部會長期各自為政。（圖片來源：中央警察大學世界警察博物館網站）

國立中正大學犯罪研究中心主任楊士隆教授指出，台灣在防堵毒品工作上，欠缺整合，部會長期各自為政，光是擁有權責緝毒的單位就有5、6個，往往各自路線重疊、步伐凌亂。放在22個縣市政府下面的「毒品危害防制中心」，也是「三個和尚沒水喝」的機制。

楊士隆教授說，美國白宮轄下有「毒品政策管制辦公室」，英國有「內政部毒品政策委員會」，中國大陸有「國家禁毒委員會」，香港更有雙管齊下的「保安局禁毒處」和「禁毒常務委員會」，連東協十國都有專責機構，唯獨台灣迄今防制毒品犯罪的事權，仍然未能統一，令人扼腕。

其實站在第一線，為追查販毒案件出生入死的查緝人員都了解，上級長官並不重視防毒偵查工作，這從國家緝毒單位重疊，各自為政的亂象可以看出。沒有專責專業，台灣防毒工作不可能會有成效，社會街頭吸毒犯案亂象，只會增加，不會減少。
台灣有特殊的政治氛圍，一切的行政系統都要向上看，看長官的臉色，觀層峰的意向；毒品犯罪要有全國統一的專責機構，統合協調全力查緝，才能畢竟其功，但能不能成立這樣的機構？其實最終還是要看總統願不願意做。

也就是說，過去陳水扁、馬英九兩任總統時代，兩位總統都不想做，所以這個攸關全國社會安全的緝毒統合政策，延宕至今近20年毫無進展。

蔡英文想不想大幅改革防毒機制　大家都在看

防毒是百年工作，從鴉片戰爭到現在，這樣攸關全國社會安定的防毒機制，連曾經擔任過法務部長的馬總統也不願意做，實令人費解。如今政黨再度輪替，蔡英文總統想不想大幅改革，大家都在看。

如果連蔡英文也意興闌珊，那麼我們會看到新聞標題將寫著：「蔡英文交代行政院長林全大力掃蕩毒品」，接著林全最多也只是交代法務部長邱泰三加強查緝。防毒政策在官僚體系內運作的新聞，會在晚間新聞上重複播放，台灣毒品問題將永遠無解，毒品犯罪案件亦將永無寧日。

若執政者的思維不改弦易轍，政策只會原地打轉，最後還是會跟國人說，我們已經很努力了，創造了多少績效，然後公布防毒數據報告…云云。

思維不跳脫，各主管單位不能一起好好坐下來探討研究，這個議題永遠無解，情況不會有所改善，百姓將永遠活在毒品犯罪的痛苦陰影下。說穿了，這就是台灣的問題。

他山之石可以攻錯，對照台灣的防毒機制，其他國家防毒工作怎麼做？

美國在1988年成立白宮毒品政策管制辦公室，設立美國緝毒局（Drug Enforcement Administration, DEA）為美國最高毒品問題主管機關，目前隸屬國土安全部門，負責統合協調管制藥品、逮捕毒販、國際協助、資訊情蒐等工作。

德國由國家設置「德國聯邦政府處理毒品事務全權代表」，由內政部次長主司其職，聯邦政府扮演協調功能，事權歸屬警察單位，治療場所則歸諸於各邦。

新加坡是在國家一級行政單位下，成立「犯罪防制預防辦公室」，毒品防制也納入轄下，此辦公室屬常駐單位，網羅各方菁英專家、人才智庫及研究人員，專司犯罪防制相關工作。而毒品是這些犯罪防制工作的其中一項，因為毒品其實是會影響其他的犯罪發生，所以新加坡將犯罪型態分門別類，並統合在一個機構中，作防制機制規劃。

中共政府是成立由公安部、衛生部和海關總署等25個部門組成的「國家禁毒委員會」，統一領導全國禁毒工作，負責禁毒國際合作，辦事機構設在公安部。