緝毒多頭馬車　社會將永無寧日

香港自1959年開始，嚴厲對付藥物濫用和販毒問題，香港政府的禁毒策略由保安局轄下「禁毒處」統籌，「禁毒處」由禁毒專員領導，在徵詢禁毒常務委員會意見後，進行各項禁毒工作。

從以上各國的防毒政策推動，都是由國家層級下設專責機構、統一事權的方向來看，台灣真該徹底檢討我們的防毒政策，應該趁早改變多頭馬車的狀態，將防毒機構朝層級拉高、權責釐清、專業統籌的方向去制定政策，如此才能徹底打擊毒品犯罪，還國人一個清淨、安定、無毒的社會。

世界各國都將緝毒機構設在中央，甚至是總統府的層級，方便事權統一，有效打擊並防制毒品氾濫。值得注意的是，先進國家發現，毒品查緝及治療仍無法解決毒品問題；因此，「減害計畫」的毒品策略，逐漸在歐美各國興起。以務實的態度，面對吸毒問題對社會、衛生、經濟、社福等各方面所產生的諸多問題，制定減害政策，這是世界各國對毒品危害的新思維。

針對目前防毒工作出現多頭馬車現象，台灣的防毒機制應該如何規劃，才能解決問題？

許華孚指出，吸毒其實肇因於非常複雜的社會因素，為什麼這些人會碰觸毒品？原因很多，包括對毒品的好奇心、同儕的誘惑，或是幼年曾受過創傷，藉由吸毒來逃避痛苦等等。

其實政府這幾年所做的毒品防治工作，並不是沒有任何成果，比方像替代療法，讓一級海洛因成癮者的愛滋病感染率大幅下降。但我們防毒政策最大的問題點是，雖然在行政院成立了「毒品辦公室」，固定每3個月開會一次，然而它只是一個任務取向的機構。

許華孚認為，國家的防毒政策可以分成近程、中程及遠程目標，分別制定階段性策略逐步完成；例如中程目標可以學習新加坡的作法，他們在國家一級行政機構，成立「犯罪預防辦公室」，由各部門派遣專業人員組成常駐單位，統籌管理並制訂各類犯罪的防範機制，這是屬於中程目標。

至於遠程目標，則是成立「國家犯罪防制研究院」，這是一個遠程的戰略思維，因為吸毒者所涉的犯罪議題很廣，台灣未來也有可能在全球化後，成為恐怖組織攻擊的對象；所以應該要在國家級的層級設立反毒部門，甚至還要成立反恐部門，以防範未來犯罪新型態的發生。

由國家層級進行反毒，力量更強大

此外，還有反竊盜、反暴力犯罪等，這些都可在此機構下做整合防制；如果這個層級可以由國家來執行，或是以財團法人的方式，成立「國家實驗室」或「國家衛生研究院」，由國家級的層次作規劃，事權就可以由行政院專責管轄與統籌，防毒效率一定會比現在還高。

也就是由國家整理出一個統合單位，負責管轄警政署、移民署、海巡署、憲兵、海關、以及防毒教育機制或其他社福單位等等，它在防制工作上就可以發揮得更有力量。

而且毒品防治分為很多種類，像校園最主要的就是防毒的推動，教導孩子不要碰觸毒品；查緝單位如調查局和警察局是以緝毒為主；而戒治體系則委由衛福部統籌戒治工作。

所以這個統合單位其實是身兼多層面的工作，如果今天能夠在行政院，甚至可以在總統府成立這樣的單位，效率一定會更好，這是台灣應該努力的方向。

緝毒工作行政獨立化，是將來一定要完成的目標，防毒一定要統合起來。即使就政治考量而言，這對選票也是有所影響，民眾如果覺得治安不夠好，生活的被害恐懼感增加，對選舉絕對是負面影響，所以不管今天誰執政，都應該要去解決這個問題。

僅兩位公務人員，如何管理全國犯罪研究工作

像美國，他們在司法部設有專門的毒品研究機構，韓國也有類似機構，日本則是綜合研究所；只有台灣在這方面非常弱化，目前犯罪研究中心只有兩位公務人員，一位主任和一位辦事員，另外再加一位替代役，3個人要處理全國所有的犯罪防制工作，力量實在是太微薄了。

許華孚教授認為，將犯罪防治學門放進大學科系，都是思考的方向，專業化地培養年輕學生投入犯罪防治工作，有益於社會的正常發展；現在各大學連保全管理系都設立了，犯罪防治學系將來的發展和出路，一定也會很好，政府在這方面應該要有學用銜接計畫。

目前台灣除了中正大學設有犯罪防治學系外，還有警察大學也有設立犯罪防治學系，不過警大是以培訓監獄管理人員和警察為主，銘傳大學在今年也設立了犯罪防治系。

僅3所大學院校設有系所仍顯太少，政府應投注更多的關注在教育系統，有計劃地培養專業人才，未雨綢繆地為國家建立乾淨健康的社會而努力，這樣一定可以達到事半功倍的效果。

目前台灣僅有中正大學（左起）、警察大學及銘傳大學設有犯罪防治系，明顯過少。政府應投注更多的關注在教育系統，有計劃地培養專業人才。（圖片來源：維基百科）