川普撤簽TPP，台灣經貿下一步？

解決方案2　政府應深入規劃「新南向」策略，引導業界進入東協市場

國人較擔心的是，政府摸不清狀況，反而將資源投注在錯誤方向，要求外館做無謂的努力；外館其實更應該與國際間友好國家，推動實質雙邊產業合作。

例如「新南向」政策的深入規劃，就是政府今天應該積極推動的工作。政府應該對東南亞國家當地民情作更深入的認識，並加強當地人民生活的改善，藉以相互了解、建立友好關係，達成雙方日後貿易往來的基礎，最終促成雙邊合作；這是政府應該積極投入的工作。

「新南向」政策應該從台灣輸出「以人為本」的民生關懷概念，深入東南亞國家的社區文化，贏得友好與尊重，才能創造長遠商機。

政府要台商南向發展，應該要了解台商的屬性，台商其實更在意的是，希望產業在當地形成聚落，由先進者牽引，再一個牽一個，形成台商群聚的力量。

李淳說，必須要有幾個打頭陣的人，告訴後來者如何打通關節、如何在當地申請設廠、如何採購週邊零組件等等；這是台商在東南亞的經營模式，政府應該從這個角度切入，幫助台商。

其實，台商選擇留在中國、或「新南向」，直接面對中美貿易戰的衝擊，比起「東進美國」避開關稅限制，若兩者仔細盤算比較，「新南向」的可能風險反而較低；因為「東進」雖可規避川普的貿易重稅，但本身的投資成本太大，風險度上升。

所以，政府可能更要強化「新南向」政策，幫助業者走向東南亞開拓市場。但是目前政府對「新南向」的組織架構，顯得有些紊亂，綱領與工作計畫都是綱要式的，並不具體；政府各部會形成「一個南向政策各自表述」的現象，跨部會的機制不足，欠缺事前的調和。而事前的調和必須要有「總設計師」的機制，但是政府對這個角色的著墨相對模糊，應該再加強。

以人為本　開創商機

蔡總統在對「新南向」政策提出了4 個字：「以人為本」，但是各部會對「以人為本」就出現許多解釋，應該要再說清楚些。李淳就認為，在「以人為本」的架構下，應該還要加上「開創商機」的概念。

例如，菲律賓國內有許多的地震與颱風，甚至曾出現海嘯與火山爆發的天然災害；菲國欠缺天然災害預警與防治系統，台灣在這方面卻有很多經驗，若將這些包括好的與不好的經驗，及防治預警系統軟體提供給菲律賓，就是「以人為本、創造商機」的典型模式。

這是對於地震或颱風災害「解決方案」的系統輸出，而不只是賣儀器或機器。過去台灣太偏重販售產品，沒有體會到解決方案的系統輸出也是一大商機，可以大幅增加產品價值。

尤其像綠色能源，台灣正在發展，其實可以把我們發展的成果輸出到東南亞，像風力發電、太陽能等；但若廠商仍只停留在銷售風力發電葉片的概念，則價值很有限，發電才是利潤所在。

台灣商人常陷入一種傳統窠臼，就是只重視硬體的販賣，其實台灣也可以做出很好的系統，將整套系統輸出，產品的價值就會提高，利潤也跟著上升，這就是以人為本，而創造更多商機的概念。

東南亞地區有很多地方電力不足，太陽能、風力發電都是台灣可以系統輸出的綠色商機，既可賺錢，又可幫助東協國家人民提升生活品質，這是台灣「新南向」應該切入的角度。如此「以人為本」所創造出來的商機，才不會與中國領導的「一帶一路」正面衝突。

避開中國「一帶一路」，開創台灣商機

「一帶一路」是大型的國界之間連結工程，例如大水庫、長程高速公路、穿越國界的高速鐵路；台灣不應該也去做這些大型工具機的硬體產業。

「台灣要掌握的南向商機是小規模、貼近人民的產業。簡單說，就是『一帶一路』不想做、不屑做的，才是台灣應該發展的方向，」李淳點出新南向的產業重點。

政府「新南向」政策綱領有一個要點，就是創造經濟共同體（Economic Community） 的意識；Community 的意涵就是社區， 也就是在社區之間相互幫忙，是互補的概念，先不要滿腦子都想賺錢，應以人文關懷為基礎，把台灣已發展成型的先進科技技術帶過去，幫助他們改善生活品質，這會更貼近當地人民的心，當地政府也會更有感。

所以，台灣的「新南向」，一定要與中國的「一帶一路」作出區隔，中國的建設是連結東協各個國家的跨國建設，台灣要做的就是一個省或一個城鎮的建設。台灣有些媒體報導，主張「新南向」可否與中國的「一帶一路」作結合？其實根本沒有合作的空間。「甚至要反向操作，『一帶一路』在哪兒，我們就刻意避開。」李淳肯定地說。

「新南向」政策必須避開中國「一帶一路」，開創台灣自己特有的商機。

因為台灣沒有能耐做這些大型跨國建設，而且台灣就算加入「一帶一路」的工程標的，有誰會記得台灣做了哪些項目？根本就被埋掉了。倒不如以更貼近人民的民生產業為主力，讓人民有感，同時更可與東協國家建立友誼，這樣來得更實際、有效率。

像節能減碳項目，更是東南亞一些城鎮急迫需求的工程，根據世界衛生組織（WHO）的分析報告指出，全世界城市的空氣品質惡化程度，以東南亞情況最為嚴重，如雅加達、馬尼拉、泰北清邁等，都是污染嚴重的城市，台灣的節能減碳技術輸出，將能貼近當地的需求。

另外像台灣的U-Bike 經驗，也是值得推廣的輸出項目。U-Bike 作為短程接駁交通工具，用慢速的方式體驗城市不同時空的迷人風情，不僅提供市民便利的接駁工具，同時還兼具節能減碳的功效。

綠能、節能減碳、醫療、教育，是台灣進軍東協的商機

另一項目是醫療，東南亞許多國家的衛生系統並不完備，首都以外的城市，醫療設施落差極大，疫苗施打缺乏，造成疾病吞噬住民健康嚴重。台灣有非常好的醫療經驗，可與這些國家分享，提升該國人民的醫療品質，其中的醫療器材及生技產業都有大量商機。

其他像是教育，也是台灣的強項。凡此種種，都是以人為本、同時可創造商機的領域。其實台灣過去也有像農耕團、醫技團的NGO 組織深入東南亞國家，但是他們並沒有橫向結合而創造商機。

日本曾經接受越南、柬埔寨、寮國的醫師，免費讓他們到日本受訓，受訓過程中，政府安排他們參觀日商的醫療器材公司，讓這些醫師熟悉醫材的使用方法，及日商醫療產品的品質；當這些醫師回國後，一定會有醫療器材的需求，他們想到的就是日本的TOSHIBA（東芝），而不會想到德國的西門子，自然日商就在當地形成了優勢。

有一個笑話，曾經也有東協國家的醫師來台灣見習，但是他們回國時，手裡帶的是兩盒鳳梨酥；這雖只是一則笑話，但也提醒我們，日本人擅長將「以人為本」的概念輸出，同時也不忘結合商業運作，這樣就能撞出火花，而創造長遠商機。

我們不能期待醫院自己創造商機，醫院是專責醫療服務，不會插足商業的連結，這是國家的經濟部、衛福部、工業局要推動的事務；要有一個「總設計師」的建置，把醫療與商業串聯起來，這要跨部會的連繫與計畫，才能將人文與商機作深度結合。政府有責任讓這些來台灣觀摩的見習醫師回國後，不只帶著鳳梨酥，還有醫療器材型錄。

「新南向」不是談判機制，而是夥伴關係，理念應該傳達清楚

另外一個關鍵是，「新南向」並不是一個談判機制， 官方出面反而是阻力， 而非助力。政策應該朝著公私合立夥伴關係（Public Private Partnership）的型態運行，公部門與私部門並肩合作，這樣可降低政治的干擾，讓產業站在前端。

東協國家也希望得到台灣的幫助，以提升人民生活水平；但是若在貿易底下藏著政治目的，他們會怯步。東協國家很怕與台灣的合作會牽扯到兩岸敏感議題，所以台灣的策略就變成要多些彈性。

例如，外交部門就不要以「國旗有沒有掛出來」作為外交進度的標準；政府應該調整思維，不是一定要在外交上有立即的進展，不能再以績效指標（KPI）來看待策略，這樣只會羈絆經貿的進度。

政府政策的外交績效指標，應該要把經濟合作的目標放進去，不能再以「掛幾面國旗」視為標的，應鼓勵與東協有更多的產業合作，政策指標要更明確。但可惜的是，目前政府的政策不太清楚，讓相關單位也抓不住重點，非常遺憾。

「新南向」的政策綱領並不是以經貿談判為主軸，談判不是重點，實質的深入東協，進行「以人為本」的民生關懷，促成國與國之間交流，最後再展現商機，這才是「新南向」的核心價值。必須先贏得尊重，才有長遠的未來。

但如今連「新南向」辦公室都叫做貿易談判辦公室（Office of Trade Negotiations），東協10 國的經貿方向，絕對不願意觸及敏感政治，我們卻在「談判」的架構下進行商務會談，當然人家會退避三舍；會讓人覺得，台灣總是想在貿易的後面進行談判，他們會擔心遭致北京的干預。

李淳無奈地說，這其實是國家政策的盲點，實質上「新南向」既不是談判、也不是貿易，而是一個夥伴關係；其實我們並不想談判，那就要提出一個不是談判的架構，才有機會與東協國家合作下去。

政府應該運用巧思，既能避開政治的敏感，又能兼顧經貿的推動，相信人民都在等待政府更靈活的思維，及更見智慧的策略；台灣已有東南亞移工輸入的人文優勢，若能以政策方針，將東協國家的人民情感串聯起來，那麼「新南向」的未來，將是下一個台灣倚重的區域經濟市場。