文／謝璦竹
台股連創新高，但猖獗的網路詐騙也利用此利多，對廣大群眾招手，以致投資詐騙已成為詐騙案中高居第一位的類型。然而，過去政府卻沒有法源可將這些詐騙犯繩之以法，遑論追回詐欺款項。
據內政部警政署統計，去（2023）年詐欺犯罪方法以「投資詐欺」發生1萬1,775件最多，占總詐欺案件數3成1，就連投資大師謝金河都感嘆，自己的照片被詐騙犯盜用，在社群網站上吸引不知情者加入，他卻只能徒呼負負！
為遏止此類利用網路特性的新型態詐騙，上（6）月，立法院初審通過《詐欺犯罪危害防制條例》草案（下稱打詐專法）。作為刑法以外的特別法，也特別加重高額詐欺犯罪刑度。
根據草案，因詐欺獲益達500萬元者，最重可處10年有期徒刑；若達1億元，最重更可處12年有期徒刑，併科3億元罰金。然而，民眾想問的是，這樣就可以終結網路投資詐騙亂象了嗎？
台北地檢署檢察官林達指出，網頁詐騙之所以難管，首先就是沒有主管機關。以臉書（Facebook）等社群媒體來說，既不在電信主管機關NCC監督範圍，也不歸新成立的數發部主管，如果有公司設在台灣，自然歸經濟部主管，但這些社群媒體多為跨國公司，在台灣沒有設立公司，無從管起。
其次，政府是否能以廣告不實來開罰呢？視廣告所屬的範疇，不實廣告分別由不同部會主管，除食品與藥品歸食藥署主管，一般產品可依《消費者保護法》（下稱《消保法》）開罰。《消保法》主管機關是公平交易委員會（下稱公平會），但雲林科技大學科技法律系教授楊智傑說，「網路」廣告的特性，公平會未必有監管量能。
以投資詐欺來說，主管機關似乎應該是金管會，然而，傳統上來說，金管會管的是受《銀行法》管轄的對象，也就是有存款業務的機構，因此金管會認為，網路投資詐欺不歸金管會主管。「金管會的證期局只有3個人，他們也管不來。」林達說。
網路成為法治的化外之地
網路無遠弗屆，已經形成你我生活的日常，然而，網路世界卻是一個無法可管的虛擬時空。「長期以來，台灣對網際網路的管制是參考美國，採取低度管制，幾乎放任不管，讓各種網路資訊自由自在。」楊智傑說。
詐騙者利用各種大型線上平台，包括在大型影音平台如YouTube、大型社群網站如臉書上投放詐騙廣告，並使用大型通訊軟體如Line帳號進行詐騙，從一頁式詐騙網站到交友詐騙、投資詐騙，手法推陳出新，防不勝防。其中投資詐欺金額動輒數十萬、甚至上百萬，政府開始思考如何對治網路詐騙。
楊智傑指出：「在台灣既有的法律上，好像接受美國的想法，認為這些平台只是提供中立的服務，不為其上使用者的活動負責。」網路無法可管，這就是根本原因。
相較之下，歐盟重視對網路虛擬空間的監理。楊智傑說，歐盟認為，網路平台業者要為使用其平台的違法行為負責。若被通知或得知有用戶使用其平台進行違法活動，包括詐騙，都必須下架。歐盟的《數位服務法》為一全面性的法律，包括所有違法或侵權內容，都可以通知平台，並要求下架。
歐盟今（2024）年2 月開始施行《數位服務法》，對所有「中介服務提供者」（台灣稱為網路服務提供者 ISP）課以更高的審查義務，以遏止違法內容。
台灣對網路平台的監理，僅在少數個別法律中，開始要求平台配合下架違法內容，主要是兒童色情及金融詐騙。去年5月通過《證券投資信託及顧問法》修訂，在第70條之1規定，警察可要求線上平台下架投資詐騙廣告。然而，詐騙廣告的下架速度仍趕不及上架速度，顯示法律仍有漏洞。
「該條文的問題在於，網路廣告平台如Google和臉書，雖然宣稱會配合下架詐騙廣告，但實際上是被動配合，等待政府通知。在警察通知後，他們先下架一個詐騙廣告，但詐騙集團又上架兩個詐騙廣告，結果就是詐騙廣告愈下架愈多。」楊智傑說。
舉例來說，如前述謝金河等人的照片被作為投資詐騙，依據我國目前法律，必須警察通知，平台才有下架的義務。臉書雖然設有審查單位，接受使用者的檢舉，但反應很慢，趕不上更多詐騙廣告上架的速度。
未經同意使用他人照片營利，難道沒有侵害肖像權？然而台灣沒有一條法律明確提到肖像權的積極保護，最多引用《民法》的人格權。「最接近的，也許可以說侵害《個人資料保護法》，因為肖像也屬個人資料。」楊智傑說。
但正如前述，必須明確是詐騙廣告，才能要求大型平台下架。若只是使用他人照片，內容未證明是詐騙，大型平台也不會理會。至於廣告不實的問題，也「必須先抓到廣告主才能罰，但現實上並不容易抓到。」楊智傑說。
即使如兒童色情這類嚴重侵害人權的犯罪，若發生在網路上，依舊無法可管，平台不但不用負法律責任，甚至不用下架、關站！不久前發生的黃子佼事件，網站販售兒少性影片，令人髮指，但《兒童及少年性剝削防制條例》（下稱《兒少條例》）的主管機關衛福部，卻沒有第一時間封網，原因居然是法律未明文規定！
據立委洪申翰表示，依據《兒少條例》原規定，主管機關必須在業者不配合下架，或無法聯繫業者時才能封網。今年3月，《兒少條例》與《性侵害犯罪防治法》終於修法三讀通過，讓中央主管機關必要時可採限制接取方式，及時遏止兒少性影像散布，並增訂相關機關運用網路科技技術「主動查察」兒少性影像案件相關規範。
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