政府應該加強創新與整合農業發展，並擘劃農業發展藍圖，調整農業人、地、產業結構，從「生產型農業」擴大為「新價值鏈農業」，輔導建立品牌與強化國際行銷，為台灣的農業開拓新商機。
文、攝影 / 高毓霠
圖片提供 / 財團法人農業信用保證基金
台灣農村普遍存在著農民年齡老化、人口外流、可耕農地逐年流失、田地休耕、土地開發等問題。尤其農民老化，導致農村人力斷層嚴重，就算台灣農業有重新翻身的一天，也讓人不免思考，到時還有多少人會種田？
政府如何創新與整合農業發展，並擘劃農業發展藍圖，調整農業人、地、產業結構，從「生產型農業」擴大為「新價值鏈農業」，開發友善環境的新經營模式，輔導建立品牌與強化國際行銷，甚至以價值鏈概念建立農業產業聚落專區，已是刻不容緩的要務。
發展農村經濟核心，其實人才是個主要的問題，尤其現在農村普遍面臨人力斷層，如何營造根留農村的經濟環境，激發農村再造，吸引年輕人參與農村事務，提高就業率，成為各個縣市政府農業推廣的要務。
以農業為主的屏東縣，人口外流嚴重，造成農業勞力不足、技術斷層，生產力弱化。不過近年因為大環境經濟景氣不佳，有不少年輕人回鄉務農，甚至導入新的科技與知識，為農業產銷創下佳績。
為了吸引更多年輕人回鄉拼經濟，屏東縣政府曾推出「燕南飛━青年返鄉及根經濟發展」計畫，招募45歲以下有志從農的青年人返鄉，未來從農後，還可以進一步結合觀光、休閒產業，發展在地「根」經濟。
鼓勵青年回鄉耕作 再創農村產業奇蹟
「我們希望找到真正對農業有興趣的年輕人，且能真正回鄉務農，才能活化農村，因此提供他們真正需要且實際的幫助」，時任屏東縣政府農業處處長林景和博士指出，由於經費與技術為最首要的兩項因素，因此學員在為期半年至一年的培訓期，除了有60小時研習課程，並且媒合至農場實習，落實「做中學」的農耕技術。將種植技術、產品履歷、農產品加工、行銷通路，做有系統的規劃與教育，期望培育農業經濟專才（CEO）並再創富有的農村經濟。
與過往農業輔導方案不同，學員接受輔導單位指導見習期間每月可領1萬元生活津貼，完成見習後在屏東縣境內獨立從農者，只要檢附相關證明文件，可申請最高12萬元創業獎助金，穩定從農者每月也可領1萬元獎助金，最長12個月，對於投入農業初期的經濟狀況有所幫助。
林景和指出，這項計畫培訓採用學徒制方式，學員必須跟著師傅見習實作，實際運用所學的農業知識與技術，奠定他們從農的良好基礎，因此特別遴選縣內包括稻米、水果、蔬菜、花卉等品項在內25家優良農民團體擔任導師，透過雙向媒合，讓學員前往實習，減少摸索跌撞的過程。
他也看到活動造成的廣大迴響，吸引逾200人報名，其中不乏雙碩士的女性，隨處可見學員們對於這次活動的熱情投入。他表示，「這項計畫的推展，不只是期望透過這群新血的加入，能將年輕思維的創意力帶動傳統產業改變，活化農村產業；附加的是希望藉著這群年輕人回鄉，就近照顧年邁父母，對於逐漸人口老化的農村所衍生的老人照護問題，相對也能減少未來社福經費的支出」，他表示。
身為燕南飛輔導單位的屏東縣高樹鄉的綠地生產合作社，看在民國66（1977）年次的綠地合作社理事主席郭智偉眼中，他樂表示：「這群年輕人願意回鄉來，當然很好，畢竟現在留在農村以老農居多，無法從事大面積耕作，導致很多農業雇主被迫請外勞工作。若是這群青年願意回鄉落地扎根，並視為投資自己的事業來經營才有意義。」
農村的基礎勞力是不夠的，在農村這個「缺工也缺經營者」的環境下，若是因為年輕新血的加入，可能會激盪出不一樣的火花。過往的農業只是單純買賣關係，而現在卻可能需要強化行銷模式，甚至創立品牌等；如何將「生產型農業」擴大為「新價值鏈農業」，應該是大家共同努力的目標。
整合小農 計畫生產
鳳梨王子郭智偉透過整合小農，計畫生產，開拓亮眼的台灣鳳梨外銷成績。
每年鳳梨產期才開始，當其他農民擔心盛產期的鳳梨是否又會過剩，綠地合作社這個台灣鳳梨外銷大本營早已開始排單，計畫生產後年的鳳梨。從小在農村長大的郭智偉，看盡農民的辛苦，雖然付出最多的勞力，卻嘗到最多苦頭，他展現年輕人的新思維，深知屏東高樹一帶鳳梨品質佳，當初一張來自貿易商外銷日本的訂單，以及參考日本超市1顆1萬多元哈蜜瓜的震撼，讓他決定開創新的產銷之路，鎖定外銷市場來分散市場風險。
不過面對數量龐大且長期的訂單，郭智偉體認到必須做好「貨源充足且品質穩定」的準備，才能做大經濟規模，這絕非靠他一人可以單打獨鬥，尤其必須採行一致性的規範來穩定品質。因此他開始推行契作種植，逐步結合在地26位小農，於2005年成立綠地生產合作社，擴大生產面積，計畫性生產，增加有機農產品銷售量，也意外讓他們在台灣農業哀鴻遍野之際，闖出自己一條康莊大道，成功打開外銷市場。尤其是「整合小農，計畫生產」這個官方喊了幾十年的口號，在郭智偉手中實行，其成功的秘訣就從整地、選果開起。
「光是和我父親革命，就花了很長的時間。」他笑著說，因為農民種了大半輩子的田，耕種觀念根深蒂固，生產方式不是說要改就能改，不論從產地教育、後續的整體包裝、貨櫃儲運等流程都馬虎不得，光與農民建立默契，這過程就花了4～5年。
進軍外銷市場的首務，就是結合小農展開計畫性的生產。看似簡單的理論，實際耕作上卻是異常複雜，如何整合小農散落各地的田區，從生產源頭開始進行用藥等田間管理，做好源頭的品質管控，並建立合作社的生產KNOW-HOW，才實施生產履歷制，使產銷加倍成長。
「氮肥不能給太多，會造成含水量高，容易壞掉，必須減少肥料比例，朝有機方向努力，現在合作社的鳳梨園都採施有機肥，容易控制品質」，他更強調，外銷首重產品安全，尤其日本檢疫非常嚴格，絕不可有農藥殘留，其次是品質。目前他與果農契作100多公頃鳳梨田，為維持品質管理，都有專門人員到田間輔導施肥及噴藥，務必要求每顆鳳梨品質整齊度。
規劃大型耕作專區 勇闖外銷市場的後盾
談到現今所面對到的農業衝擊與問題，郭智偉表示：「台灣目前多以小農居多，以綠地生產合作社來看，儘管目前契作有100公頃田地，但土地較為零碎分散，若是國外貿易商要選購產品時，會前來看產地實際狀況，集貨場沒有問題，但目前較缺乏較大的產地專區，因此在品質管理與風險係數上相對提高。」
他建議，像台糖土地，未來若能開放供外銷農產使用，為農業打造專屬外銷體系專區，像是台灣過去工業加工出口區一樣，有較大規模專區來操作經營，才能把產量做大，對整體從台灣出發的外銷與品牌形象，才最有助力！再來，他強調，了解消費者的需求，強化自己的競爭優勢，才能開拓更大的市場，創造亮眼佳績。
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