2016-07-21 0

面對當前台灣農業所面臨的5大困境，政府與農民該如何跳脫出這樣的惡性循環，提振農業競爭力，重新找回台灣農業的新動能？

文、攝影／高毓霠

面對全球進入綠金時代及工業4.0世界趨勢下，當前的台灣農業卻面臨產業轉型，以及農村人力流失的困境，形成弱勢產業，亟需改革與創新。

新政府上任，農民期許農業也有新氣象，因此更迫切需要中央政府整體規劃擬定政策，配合地方政府更積極推動，以跳脫出當前的惡性循環，強化農業結構優化的力量，提振農業競爭力，並接軌國際。

想要翻轉台灣農業競爭力，活化農業發展，仍面臨以下5大困境待解決:

困境1、人力高齡化與勞力缺工破口大

農夫平均耕作年齡62歲，勞動力高齡化，成為阻礙農業活絡的根本問題之一。

台灣農業人力高齡化，平均耕作年齡為62歲。雲林縣農民大學計畫主持人戴守谷博士指出，台灣農業面臨諸多困境，最根本的問題在於農民高齡化與勞動力缺乏，要防止農村的空巢化，其關鍵在於農村缺乏就業機會，應鼓勵青年回鄉務農。「過去幾年，台灣農業並未完全缺工崩盤，在於約有20多萬新住民投入台灣農業市場，才稍稍緩解缺工問題。但將來新住民會愈來愈少、加上台灣少子化問題，人力高齡化與勞力缺工破口只會日益嚴重。」他憂心地說。

填補農業人力斷層　鼓勵青年回農

勞動力一旦匱乏，產業就不容易有好的發展，他認為現在是個好的時代，如何填補農業人力斷層，就是，囡鼓勵年輕人回鄉務農。

以農民大學為例，平均每年可訓練100位學生，讓這些學員成為地方散播農業產業發展觀念的種子，並透過農民社群、產業效應，整合創新，發展台灣農業的新動能！尤其現在回農的年輕人，多數具備大專學歷，有基本資訊能力，透過農業4.0引進新的技術，更有助生產力提升。

困境2、農業保險腳步未與時俱進

「投資農業等同於糧食供應安全的問題，甚至可以被視為國防安全的問題」戴守谷認為，農民並不需要政府不停提供補助，因為愈補助，反而愈弱勢，要做的是強化農業結構優化的力量，其中農業保險推動，應盡快跟上腳步。

開辦農業保險　解決生產過剩問題

雲林縣農業經理人協會理事長謝萬來表示，像是農產品常因水災、風災導致大量損害，與其每年撥出幾百億農業災害損失補貼，不如從農業保險做起，畢竟農災申報常人滿為患，部分農們無法及時拿到補貼，常血本無歸，若透過農業保險機制，就可以及早拿回本錢，再進行下一期的耕作。

另一好處是，加入保險機制，必須提出相關生產計畫、產銷履歷，藉此做計畫性生產，有助穩定農作物價格，改善農產品生產過剩的問題；由於必須有完整產銷履歷，剛好與食安議題強調產銷溯源機制相輔相成。

困境3、農業水資源嚴重匱乏

謝萬來認為，過去單一方面指責農民超抽地下而造成地層下陷，並不公平，以雲林地區的地層下陷，以及農民無水可用等問題，其實與興建水庫亦有很大關聯，以致農民必須自行掘井，以地下水來灌溉農田。

對此，戴守谷建議，「應該為集集攔河堰設立退場機制，將地下水資源還給濁水溪下游的農民。」

再者，台灣農業水資源向來嚴重缺乏，多數仍以溝渠地表給水的落後方式耕作，戴守谷認為，政府應該幫農民接設自來水管線，方便農民用水，他甚至自嘲台灣現在的農業用水，相較過去八田與一嘉南大圳時代更為落後，因為目前台灣很多水圳都有交叉污染的問題。當水利不改革，又要如何翻轉台灣農業環境？

提供乾淨水源　栽培好作物

「在蔡英文總統所提出的新農業工程中，推動安全農業就是其中要項。新政府若真正有心要推動安全農業，降低食安風險，就要從耕種的好水開始做起，畢竟提供農民乾淨的水源，才能栽培出好的作物。」戴守谷建議，農用水路可利用水利會原有溝渠線路來接管給水，除此之外，水利會也可提供部分土地興建蓄水池，以作治洪之用。藉此可同時做到精密灌溉農田計畫，以及保護水資源的要責。

困境4、良田不插秧　土地利用待修正

雲林縣精緻農業生產合作社理事主席張進昌認為，過去農地租賃方向錯誤，因為台灣農業結構以小農為主體，應該多扶植小農，才能真正提升農業發展。

閒置農地徵稅　活絡農地應用

謝萬來則建議，台糖土地可適時釋出，以「只租不賣」的模式，長期承租給農民耕作，藉此提高土地利用效率，也能讓有志從農的年輕人有地可耕。當年輕人回鄉工作，若年薪也能達到相當的水準，不僅能養活一家老小，還能解決在地老化與長照問題。

張進昌也表示，像是閒置的休耕土地，不妨以徵收空地費或課徵高稅，以開財源，同時活絡農地的應用。

困境5、過度強調亮點式政績　政策缺乏延續性

農業牽扯到經濟、國土計畫、水利問題，這些都有賴跨部會溝通協調，政府要積極主動檢討問題，提出長期解決對策，而非消極面對。戴守谷不諱言地說，「產業發展其實最忌諱亮點式政績，畢竟有所謂的亮點，就表示整體產業一片黑暗。面對農業未來展望，大家要思考的是期望一片光明的長期發展，還是貪圖一時媒體效應的亮點式政績。」

蔡英文上台後，推動農業政策目前有看到政策方向，但實質執行面的規劃或立法尚未看到。戴守谷語重心長地說，儘管透過智慧科技，對於農業發展而言，現在可謂是一個好的時代，但若缺乏完善配套政策來加以推動，過幾年農業問題仍有可能重蹈覆轍。

擘劃長期發展方向　農業永續發展

農業的政策規劃，要以長期規劃來著手。尤其政策要有效推動，需要法規、經費、人才、執行力、管考等配合缺一不可，循序漸進地擘劃10～20年產業發展方向。再來，農業政策應具延續性，避免農業施政充滿「斷點」，而難以看到長期效果，未來應該透過立法，把重要的政策目標和經濟措施法律化，來確保重要農業政策的穩定性與持續性，倘若缺乏國家長遠發展意識，只有政黨利益的話，惡性循環仍會持續下去。

面對農業問題，千萬也不能急就章，治標不治本，最終根本問題仍無法被真正解決。以鼓勵青年回農議題來說，與其強化百大青農，更應著手建立整體教育系統中的青年回農推動，不要強調口號，而是以健全的產業環境與政策來留住年輕人。