川普孤立主義　中共殲-20 服役　台美與台海如何取得平衡

川普當選，美國孤立主義興起，在「和中制俄」的戰略思惟下，美對台軍售可能將被限縮；中共殲-20服役，空優傾斜，台海安全勢將失衡。

文／鄧鎮銘、謝明媛

川普當選，不僅在美國國內引起騷動，人民出現不信任的吶喊，國際間的權力平衡與經濟自由化，都將出現結構性改變。

亞洲最緊張者，莫過於日本與韓國，安倍急著要面見川普，到底川普的態度如何，必須談個清楚。台灣更是擔心會被川普拋棄，成為海上孤島。

川普日前宣稱，上任第1天就會退出TPP，對兩岸而言，美國若放棄TPP及「亞洲再平衡」政策，而大陸主導的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）影響力相對擴增，意味著台灣過去扮演抗衡中國大陸的角色將逐漸式微，加上新南向被北京視為隱含的對抗中國；如此一來，台灣新南向政策的後續推動，恐徒生變數。

上（11）月25日中共6架軍機，藉著軍演在台灣南北空域繞一圈，再飛越日本琉球和宮古島之間，所謂穿越「第一島鏈」；雖然目標是衝著日本，但對台灣何嘗不是有著亮劍揚威的意味。

加之上月初在珠海航展亮相的殲-20第五代戰機，中國已宣布明年正式服役，台海空優將徹底喪失；如何面對這些變局，這是蔡政府必須嚴肅面對的台海失衡課題。

【台海課題-1】川普意外當選，跌破全球眼鏡；台美關係將如何發展？美國對台軍售態度將如何？

川普當選，對台灣的態度將會如何，須先觀察美國對亞太區域的整體戰略思惟，由國際視角來分析美對台的戰略空間，輪廓會比較清晰。

淡江大學戰略研究所助理教授黃介正博士分析指出，川普是地產致富起家，商人著重利益結構，比較不會談情論理，所以川普應會以強勢外交為主軸，而外交強勢必先固本。

其實不只川普，美國在全球金融危機以後，早已意識到不能完全靠美國的力量，支撐所有盟邦的防衛義務，盟邦必須自己增強防禦力，以減輕美方負擔。川普上任後，台灣防衛的自付額勢將提高，這是台灣方面應有的認知。

川普會「和中抗俄」還是「聯俄制中」

川普的保護主義勢將牽動國際的權力平衡與經濟自由化的改變。（圖片來源：維基百科Gage Skidmore拍攝）

綜觀美國的亞太區域防衛戰略，今後美中俄三方，究竟是美方聯合俄羅斯共同圍堵中國？還是美國必須聯合中國共同對抗俄國？川普入主白宮後，自然會有新的國際外交布局，對甚為依賴台美關係的蔡總統而言，必須審慎理性地對情勢作出評估與判斷。

專家認為，川普政府將來選擇「和中抗俄」的機率，仍高於「聯俄制中」的戰略考量。因為以美國的角度看中國，也許未來30年後，將會對美國形成壓力，但現在仍難與美國抗衡。

從這些角度分析，黃介正認為，川普應不會放棄台灣，台灣仍有其戰略價值存在；川普是生意人，在與中共的談判桌上，不可能把台灣這張可以運用的牌先show出來。

但是川普可能會為了自身利益，將台灣作與中共談判的為籌碼，台灣危險的局就在這裡。台灣的生存之道，就是必須讓美國及國際間認為，這張牌美國不能放出去，這樣我們就有運作空間。

所以《台灣關係法》以及「六項保證」對台承諾，川普政府都將會提出保證，不會改變，尤其共和黨今年也才將其列入黨綱，友台政策立場明顯。

但是我們也不能一廂情願地過於樂觀，因為美國考慮大國利害關係，在戰略、經貿、地緣的綜合評估下，對台承諾的「忠實程度」到底有多少？這才是我們該關心的重點。

黃介正說，川普很可能會握住台灣這張牌，向中國提出「和中制俄」的條件；如此一來，美國在安內優於攘外、「和中」優於「聯俄」的思惟下，反而可能更為緊縮對我國的軍售談判空間，這是值得觀察的台美形勢。

面對利害緊密且複雜的美中關係，我國未來自美籌獲下一代主戰裝備以及關鍵敏感軍事科技的困難度，不難想像。

【台海課題-2】在川普的孤立主義思惟下，對亞、歐及中東防衛力量降低，可能會留下權利空檔，中國的影響力是否會因而大增？對台灣有何影響？

川普最近接受媒體訪問，雖然在選前表現強硬的議題，選後都有了轉圜，像選前揚言自日韓撤軍的口號，川普都表示協防將持續，生意人的靈活特質表露無遺。

不過一般預料，川普在強本固樁的戰略考量下，減少海外駐軍、友邦必須加碼支付保護費，都有可能會成為他的外交策略選項。若是如此，美國現階段巡弋南海的軍力，也有可能縮水。

亞太地區出現的權力空檔，中國是否會填補進去？甚至中東地區，美國會否也將讓中國勢力進入，藉以與俄羅斯對抗？部分國際分析家認為，美國讓出區域權力，實則是讓中國更忙於經略這些國家，從而分散對美國抗衡的力量，等於是美國的間接戰略。

黃介正指出，在如此的國際氛圍下，回頭看台灣，其實美國內部保護主義興起，正說明美國從來就沒有出兵保護台灣的想法，是台灣部分學者為了一己的政治立場，刻意過度美化美國，讓許多年輕人誤以為中共一旦侵犯台灣，美國會出兵救台灣；這是一廂情願的想法。

美國絕不會為了台灣的利益，而犧牲美國人子弟的寶貴生命，台灣人必須認清這個現實。對美國來說，台灣只不過是蕞爾小島，對美國的利益並不是頂重要。

被稱為國軍雷達系統惡夢的中共空軍殲-20，中國已宣稱即將於明年服役，這對台灣來說，台海制空權的掌控能力，勢將大幅銳減、甚至完全喪失。

戰略暨兵棋研究協會助理研究員徐彥齊指出，台海之間制空權的失衡，並不是今天才形成，實質上，早在2005年便已出現。當時中共第四代戰機的數量已與台灣相當，制空權不在台灣這邊已超過10年。一直到現在，台灣空軍都是維持以質勝量的戰略架構；不過殲-20加入服役後，以質勝量的態勢將被打破。

美國軍方智庫蘭德公司甚至提出建議，台灣空軍早已失去空優，既然沒有能力與大陸爭奪台海制空權，不如退役大部分作戰飛機，把省下的錢增購防空飛彈系統，實現「以地制空」的防禦作戰思考。

航艦是政治功能大於作戰功能的戰略武器系統

中國正在大連建造的第2艘航空母艦，排水量約為5萬噸級，預計將在2019年下水服役。（圖片來源：百度百科）

海上防衛方面，中國正在建造的第2艘航母，戰力與第1艘航母遼寧艦相當，中共宣稱將於2019年下水服役。

徐彥齊分析，以台海之間的海上控制權而論，雖然中共的第2艘航母即將於3年後下水，但是航艦的作戰能力，並不足夠支撐中國海上軍力的打擊能量；以美軍航母的作戰能力作比較，美軍的航艦可容納70餘架戰鬥機，中國的航母連3分之1都不到。

中共航母的作戰規格，也許可以支持一場小區域作戰，要對付具有作戰規模的國家，如台灣、日本，則難以勝任；但是航母在政治上的宣示，確實足以達到嚇阻效果。美國也是利用航母，在世界各海域宣示政治領域，而且效果十足。以武力投射政治目標，這是中共發展第2艘航母的另一層意義。

也就是說，單純就中共航艦本身來看，它的目標並非對準台灣，它可能被賦予的任務，是以牽制美國航艦的馳援作用為主；中共要攻打台灣，一定是萬艦齊發，航母只是作為牽制干擾美國航母馳援台海的一個作戰步驟，藉以拖延時間，爭取主力戰艦攻取台灣的時效。

所以，中共許多研發的武器，目標往往不是台灣，而是對準美國國會山莊，這是中共新一代的武器戰略思惟，中共只要使發展的武力，令美國的政治氛圍趨於保守，不敢出兵，就達到不戰而屈人之兵的奇效，最終目標當然仍是台灣。

【台海課題-4】國防自主是蔡總統提出的國防政策，但是台灣有能力國防自研自製嗎？潛艦國造蔡英文也信誓旦旦展現決心，實際情況呢？

既然美國大兵不可能為防衛台灣作犧牲，就注定我們必須自立自強。但是要發展國防武力，我們需要的是新一代主戰裝備與尖端敏感軍事科技，才能符合現代作戰需求；所以國防產業必須是使用端、研發端、製造端三方系統互相搭配健全，才是健康的國防產業架構。

但是台灣的國防工業，使用端、研發端、製造端三方之間是相互傾斜的狀態，使用者要求短時間內擁有先進武器裝備，但製造端有一半以上的生產技術付諸闕如；研發端更是薄弱，產學合作無法銜接，連基礎科學都不夠。所以最快的方式，還是必須向外軍購，才能填補軍力空隙。

但是武器向誰買？這是一個弔詭問題。現在的美國已經底氣不足，不再具備足以對中國掣肘的強大影響力；美國現在所思考的戰略思惟，是要與中國共同控管區域風險，雙方互不衝突、互不對抗，走向互利雙贏、有錢大家一起賺的戰略模式。

國際氛圍迫使國防必須自主

如果是這樣的態勢，美國還能不考慮與中國有合縱連橫的默契，而大張旗鼓地賣武器給台灣嗎？這是川普政府可能更為限縮武器售台的重要因素。

所以國防自主是現階段不得不爾的政策需求，但是台灣的國防，研發趕不及製造，製造無法滿足使用者需求，整體三角架構呈傾斜狀態，如何迎頭趕上？是大哉問。

而國防自主不是喊一些口號便能成其事，除了研發生產是高科技技術，軍事武器的使用也有效期問題，例如像現在空軍主力戰機幻象2000及F16，都已到達中壽階段，必須進行升級的延壽計畫，才能遂行空防任務。

所以自主國防，從武器的研發生產，到維修、耗材、人員訓練、及未來的戰力升級等，都需要龐大經費支撐，於是國防是否應該自主？到底值不值得取代軍售？論辯雙方都各持己見。

但衡諸國際，如今世氛詭譎，美國對台軍售限制只會愈趨緊縮，武器自主恐怕已是刻不容緩的政策考量；雖然現在我們的汽車工業，連引擎都無法自製，但是我們必須想辦法具備一定程度的工業能力與研發技術，確屬當務之急。

而且現在的網路電子作戰，已徹底牽動世界整體戰略思惟的改變，網路可以穿透時空距離，將千里之遙的敵蹤，即刻拉在眼前，當下制敵於無形；距離的遠近，國土的大小，瞬間消失，網路世界已沒有距離及強弱限制。所以，網路電戰取代傳統作戰的國防思惟，也是當今國防必須自主的考量關鍵。

但是網路電戰系統也充斥著資安保防的疑慮，基於這點，美國的軍事技術移轉或是國防技術合作，就變得投鼠忌器；例如我們與美方的合作廠，若與中國市場有所往來，美方就會顧忌資安可能外洩中國的問題。所以這是美方對於關鍵敏感軍事科技軍售台灣，變得小心翼翼而多方限制的原因。

在美方不願意提供軍事技術移轉，及川普「和中制俄」限縮對台軍售的固本思惟下，台灣國防自主是現階段必須執行的國防政策。

潛艦國造存在諸多問題

圖為海軍第3代劍龍級潛艦海龍號，是由荷蘭售予我國，目前為海軍主力戰艦。（圖片來源：維基百科ROC NAVY提供）

不過，儘管國防自研自製是迫於需求，蔡政府口號也喊得響亮，然而國艦國造仍存在諸多現實問題；例如台灣的潛艦已達役齡極限，自研自製，時間上趕得及實際需求嗎？

潛艦的替換，永遠是海軍體系日夜期盼的夢幻，蔡政府願意撥款自研自製，海軍當然感謝，但是我們沒有技術，也缺乏資源，一切都得從畫圖設計開始，時間上恐怕緩不濟急。

而且台灣以現有資源及技術，想自行設計建造擁有先進科技作戰系統，噸位與荷蘭潛艦級數相同的潛艦，恐怕很難實現。

另一問題是，政策能否延續，這是攸關國防戰力能否徹底提升的關鍵。過去IDF戰機培養過一批飛航專家，但是當國防戰略改弦易轍，這批專業人才統統變成英雄無用武之地。國家政策不能延續，形成人才資源浪費，造成國家損失，這是我國國防工業的重大問題。

如果下決心國防要自研自製，不僅僅是經費問題，國防工業能否長期常態運轉，更是關鍵。國防工業要與民生工業結合，形成一個cycle環鏈，並且一個政府一個政府地接續努力，才能維持國防工業的正常發展，也才能永續研發先進科技武器投入國防，捍衛國家。

兩岸關係是否一定要發展成軍事對抗？蔡政府必須與國人溝通清楚，並讓國人徹底了解國防自主的必須性，並取得在野黨共識，才能推動國防巨輪的常態運轉，捍衛國家安全。