新加坡、以色列和南非之所以可以節水成功，最主要的關鍵有二：一是政府部門執行效率主動積極；二是政府與民眾作好充分溝通，讓民眾願意配合。
文／謝明媛
攝影／顏志倫
水，是一切生物的生命泉源，也是農業與工業的發展命脈；面對水荒問題，政府應以何種新思維來解決？農經專家李武忠教授認為，政府不應再像過去一樣行禮如儀或臨渴掘井，把眼前的危機解除後就鬆懈了；而是要有長遠且完整的規劃，並有系統地持續推動。尤其在立法上，不僅要務實，更要及時。
「像『水污染防治費』已通過多年，一直到2014年12月底才開始實施第一階段徵收。」李武忠說，「政府的執法腳步要加快，執行力要確實，同時要讓老百姓願意配合，這樣政策才能發揮效果。」
另外，李武忠也以自身的農經專業，建議政府建立完善的水權交易機制，這是現今國際提高用水效率和解決用水供需平衡的重要方法。雖然台灣所實施的用水移轉補償已具水權交易雛型，但缺乏自願性，而且只有一方獲利。
如何開源節流 他山之石可以攻錯
解決水荒的方法不外乎「開源」與「節流」二途。在開源方面，台灣若想以增建水庫來儲水是不容易的，但政府可考慮設置地下水庫或提高水田湛水深（註）來幫助蓄水量。
註：栽培水稻的水田都會保持一定的水深高度，提供水稻生育所需。台灣水田湛水深大都在6公分上下，日本則為25.2公分。
在開源不易的情況下，「節流」就更顯重要。以台灣供水狀況而言，水庫占總供應量的24％，但目前因淤積嚴重，有效蓄水率僅剩11％，遠低於日本的36％，因此有必要定期清淤。
另外，台灣河川的污染問題也對供水影響很大。本來河川引水應占總供應量的43％，但從齊柏林拍攝的記錄片「看見台灣」，以及日月光工業廢水污染高雄後勁溪的案例來看，政府除了要大力整治污水問題，也應採取法治力量讓工業廠商了解，若再排放污水，就要付出代價，藉以遏阻再犯。
至於在落實用水大戶徵收水污費方面，因工業用水價格偏低，同時配置節水設施要花較大經費，基於利潤及成本考量，廠商大都不願投資。因此若能提高水價，或是給予節水獎勵，將能提高廠商節水意願。像新加坡政府採取強制規定用水大戶需安裝私人水錶，並每年呈報節水管理計劃，大幅降低水源浪費，台灣可借鏡參考。
此外，台灣自來水管線漏水率超過22％，高於全球平均值18％，更遠高於新加坡的5％；不僅浪費，也造成無謂的經濟損失，估計管線漏水讓水公司1年平白漏掉數10億元，實應積極改善。像日本已逐漸使用不鏽鋼管道替代原來的鑄鐵管道，使得漏水率僅有7％。
而與世界各國平均水價相比，台灣是偏低的，平均每度僅9.24元（日本49.2元、新加坡35.2元、美國32.2元、南韓15.1元），因而造成民眾不懂珍惜，甚至隨意浪費。李武忠建議可適度提高水費，不過他強調，政府一定要在事前與民眾充分溝通，同時推動的時機也很重要，「像『油電雙漲』與『老農津貼請領資格限制』，就是因為時機掌握不同而有不同結果。」
新加坡
新加坡和台灣一樣，也是缺水國家，不僅沒有水庫，每年還要向鄰國馬來西亞買水，實際情形比台灣嚴重許多。但他們在政府有效的宣導之下，民眾都願意配合各項節水措施，而且從小就教育節水，並從日常生活做起。節水早已成為新加坡人生活文化的一部分。
新加坡最為國際讚譽的，就是他們研發的「新生水（NEWater）」。李武忠指出，新生水的來源是家庭污水（包括抽水馬桶的污水），透過高科技以「過濾雜質、反向逆滲透、紫外線消毒」等3層處理後產生，水質標準遠超過國際糧農組織（FAO）訂定的安全標準，主要使用於植物灌溉及工商業用途，只有極小部分作為飲用水。目前供應量已超過總需求的30％，與進口水並駕齊驅，有效減緩新加坡的缺水需求。
新生水每度水價約1美元，當初為了消除人民疑慮，政府官員還帶頭飲用。如今已有2％新生水注入蓄水池，與自來水混合後，供應民眾居家使用，預計今年注入比例將提高為2.5％，日後還會再逐步提升。
新加坡有5座新生水廠，每天可提供46萬噸新生水，比台灣曾文水庫每天供應35萬噸還多。另外新加坡的海水淡化廠也可滿足全國約10％的用水需求。李武忠表示，為什麼全世界對新加坡的技術如此看重？「我覺得是因為新加坡政府，以非常務實的態度處理節水問題，值得我們學習。」
南 非
南非屬半乾旱地區，蒸發量長年大於降雨量，是全球最乾旱的國家之一，因此，節約用水對南非來說，是每人每天最重要的生活課題。
李武忠指出，南非對政府機關的節水要求非常嚴格，所以民眾不會有「只准州官放火，不許百姓點燈」的不平之鳴，值得我們政府反省。而當地幾乎家家戶戶都有簡易的集水設施，政府也鼓勵民眾改建屋頂收集雨水。對於違反節水措施的人，最高可罰1,000元南非幣（台幣約2,700元）或處半年監禁。
比較特殊的是，南非在每年3月都有「全國節水週」，在這段期間，全國人民必須參與各項節水宣導與活動，藉以提高並建立大家對節水的觀念。
另外，在南非許多偏遠地區的學校，都會裝設「捕霧網」集水，如遇天氣不錯，甚至可收集多達2,500公升的清水，對於解旱不無小補。李武忠表示，從這個案例可知，各國皆可依照自己的國情與特色，發展適合的節水措施。「問題就在要不要做，只要肯做，政府也願意鼓勵，就會不斷產生新的創意。」
以色列
由於氣候變遷，乾旱情形勢必持續下去，但地處沙漠的以色列並沒有像台灣一樣實施休耕，反而在乾旱環境中創造出舉世聞名的農業奇蹟。
「這主要是以色列利用滴灌技術與自動化灌溉系統精準供水，也就是在植物根部澆水，而不是澆在土壤，並藉由電腦控制系統監控土壤濕度，適時供水，讓灌水效率高達95％。」李武忠分析。
他繼續表示，以色列在農業節水技術的不斷進步下，灌溉用水量已降為每公頃5,000 公噸（台灣是1 萬公噸），可耕面積增加近180萬公頃。此外，以色列的研發單位與政府、民間也配合得很好，化肥廠開發出可溶於水的肥料，讓施肥與滴灌可同時作業，既提高生產效率，也更節省成本。
「從以色列的經驗可知，在這麼缺水的地方，只要政府與研發單位可以妥善連結，就能創造奇蹟。雖然近年我們政府在研發上投注許多經費，但很多計劃都是重覆的，而且實用性不足，需要再作修正與檢討。」李武忠語重心長地說。
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