脫歐已無退路 英國必須前行

脫歐已無退路 英國必須前行

Editors choice

例如蘇格蘭民族黨就曾明確表態,蘇格蘭將開啟第二次獨立公投的準備,並在蘇格蘭獨立後加入歐盟。而這樣的動作,會不會引發聯合王國內部,包含威爾斯、北愛爾蘭等英格蘭以外區域,爭相仿效的骨牌效應?例如同樣支持留歐的北愛爾蘭議會最大在野黨新芬黨,也呼籲舉行公投脫離英國並與愛爾蘭統一。

這些非英格蘭地區長期受惠於歐盟的農業政策補助,如今,英國脫離歐盟已經違背了這些地區的利益,民族主義與分離主義運動在聯合王國境內,會不會受激化而蓬勃發展?

大城市和主要受益者都支持留歐,像北愛爾蘭和蘇格蘭,小城市和傳統較没落的工業城市,則是支持脫歐;區域的分裂,這在英國已形成對壘的局面。但是像蘇格蘭真的能夠脫英獨立,而加入歐盟嗎?

歐盟不容許內部分離主義滋生

蘇格蘭曾經在2014年進行第一次獨立公投,結果是「反對」陣營勝出,原因是許多人怕脫英後,連帶就脫離歐盟了,他們不想脫歐,所以選擇留在英國。可是現在英國已經脫歐了,這個理由就不存在,那麼蘇格蘭有可能會為脫英再公投一次嗎?李淳博士認為這個機率不高。

因為蘇格蘭即使能夠脫英,也不一定可以加入歐盟;歐盟的幾位領導人,包括理事會主席都講過,他們原則上是不會處理一個國家的內部區域要不要加入歐盟的問題。

其實歐盟一向不鼓勵歐盟內部的分離主義,像西班牙的巴塞隆那自治區「加泰隆尼亞」曾經也醞釀獨立,歐盟就警告,如果加泰隆尼亞真的獨立,將不得使用歐元,並且必須離開歐盟。

比利時的法蘭德斯、義大利的北方聯盟,還有德國也是聯邦,如果要個別處理,那會非常複雜;所以蘇格蘭就算要脫英,也不代表它就可以加歐,在這樣的情況下,脫英的意義就變得很小,所以蘇格蘭要二次獨立公投,恐怕必須掂量是否會付出更高代價。

恐攻、難民、歐債危機,歐盟諸國已是疲於應付,歐盟會因英國脫歐,產生骨牌效應而解體嗎?

恐怖主義在歐盟盛行,圖為比利時布魯塞爾連環爆炸案,人們在馬爾貝克站入口獻花悼念逝者,並留言「愛>恨」。(圖片來源:維基百科Zinneke作品)

恐怖主義在歐盟盛行,圖為比利時布魯塞爾連環爆炸案,人們在馬爾貝克站入口獻花悼念逝者,並留言「愛>恨」。(圖片來源:維基百科Zinneke作品)

原本經歷歐債危機、難民問題、恐怖主義、右翼民族主義與民主赤字,已經千瘡百孔的歐盟,會不會因為英國的脫歐,讓歐盟內部產生連鎖反應,最終導致歐盟的解體?李淳博士認為,不會。

主要原因有兩個,第一,歐盟不是一個經貿組織而已,它其實是一個國家的形成過程。歐盟現在已有9成的國家加入,有趣的是,它不是一個民族國家,所以它不是用語言或文化來作號召;而是從經濟同盟、關稅同盟開始建立,然後加入文化同盟、法規同盟。

最重要的,歐盟最後要走向政治的同盟,也就是一個「大歐洲合眾國」的理想建構。就像美國是U.S.A,而歐盟就是U.S.E,它將發展成每個國家就是一個州的概念。

大歐洲合眾國,是德法諸國共同理想

綜觀歐陸歷史,歐陸的統一似乎是德國和法國的共同夢想,過去他們是以武力的方式企圖達成,從拿破崙到希特勒都是如此。現在他們是利用彼此互惠、共存共榮的方式完成統一;雖然緩慢,但逐步前進。

所以這個夢假設沒有幻滅,德法一定會繼續推動,而且歐盟已經做到接近80%,連貨幣都已統一;其實像歐洲這麼大的地方,不但把貨幣都統一,而且還有中央銀行、中央法院。尤其象徵上下議院的歐洲理事會及歐洲議會,執行行政庶務的歐盟委員會,行政、立法、司法三權皆已到位,那幾乎已是一個國家形成的初步基礎。

歐盟對小國的經濟利益幫助很大

但是這次英國脫歐,是典型的「反聯邦制」,歐盟其實就是一個歐盟聯邦,或許其中有某些國家覺得加入聯邦對他們沒有意義,不過其他國家,特別像匈牙利,捷克,斯洛伐克,及波蘭,這些後來加入的國家,他們其實是歐盟的主要受益者。

因為歐盟,所以他們可以用自己比較低廉的人工成本,打進歐洲市場供應鏈。例如德國汽車工業絕大多數的零組件,都是在這些國家生產,最後再回到德國去,所以他們是受益者。

此外,歐盟還有許多經濟上的援助,像大國很多的共同基金,會協助比較弱小的國家;更重要的,歐盟制訂很多共同法規,對成員國提出規範,而有些國家就能夠依據這些共同法規,對國內的反對勢力進行要求,也許過去政府推不動的政策,現在可以說是歐盟要求,所以非做不可。像台灣加入TPP也是這個概念,就是架構在大的組織體系下,管控內部。

所以歐盟不可能崩解,核心國家都存在一個大歐洲國的夢,加上諸多週邊國家又是這個夢的受益者,所以也許各國內部的極右派,因為難民或移民問題會有所意見,但短期實在看不出整體將崩解的訊息。

歐盟自身其實各成員國之間,因國情及國力的不同,存在著不公平與分歧的問題,必須透過全盤思考,尋求解決之道。

這次英國脫歐最重要的,就是它對歐盟形成了啟示。歐盟最大問題,就是所謂的「聯邦主義」,它把權力收歸聯邦,限制各國從監管法規、貨幣政策到移民問題等等,其實在歐盟很多國家,這些問題都沒有得到完全的化解。

分配不均與難民問題正困擾著歐盟

所以這次英國脫歐派提出一個最有力的主張,就是「我們要重新拿回自己國家的主控權」,因為他們覺得,自己國家的大部分主控權都被聯邦拿走了。

李淳博士指出,歐盟在這次英國脫歐的事件中,第一個要思考的,就是這種「聯邦政府」中央集權(如歐盟主委會、歐盟理事會),是不是進行的速度過快?是不是沒有考量到各國應有的自我空間?

所以看起來,歐盟首先可能會先放慢推動聯邦主義的腳步,其次,他們必須去思考「分配不均」的問題。

因為各國內部一定會有受歐盟所利或所害的區域,因而產生分配不均的問題;所以歐盟要回過頭來,讓各個不同的歐盟國家,都能站在一個平衡點上,各自弭平內部反彈的聲音。其實這也跟台灣一樣,我們要參加TPP或RCEP,都存在著城鄉不均的問題。

其他像難民問題,確實是燙手山芋,不容易解決。因為它的根源其實是在敘利亞,而不是在歐盟,但基於歐盟一向以來的人道主義,不可能不管,可是歐盟可能需要有一個更公平的,或是更考量各國情形的作法。

但現在歐盟的情況是,在前線打仗的國家都是小國,在後方的都是大國,那要如何平衡?總不能一直都讓馬其頓、匈牙利、希臘這些本來就體質脆弱的國家,再去面對如浪潮般湧入的難民問題吧!

難民問題正困擾著歐盟,圖為大批難民聚集在維也納西站的月台,準備登上前往慕尼黑火車總站的火車,前往德國。(圖片來源:維基百科Bwag作品)

難民問題正困擾著歐盟,圖為大批難民聚集在維也納西站的月台,準備登上前往慕尼黑火車總站的火車,前往德國。(圖片來源:維基百科Bwag作品)

歐盟的聯邦主義思惟腳程太快

聯邦主義的腳步必須放緩,這是歐盟必須做的,歐盟應重新思考,聯邦可以做什麼?或是各國可以做什麼?要傾聽各國的意見反應。同時必須檢討是否加諸各國太大的壓力,讓各國極右派藉此大作文章,導致民眾對歐盟的疏離主義興起。

英國脫歐現在最大的困難,就是對聯邦主義的挑戰,英國現在有點像當年美國成立聯邦政府時的德州,當初德州也曾經發生獨立運動,要求併入墨西哥,而不是併入美國;直到現在,還有一些德州人仍然主張獨立。南北戰爭更明顯,一個聯邦國家分成南北兩邊,不惜一戰。其實歷史都是重覆的,只是這次的原因不一樣,再加上英國本身對聯邦的意識本就比較淡薄。

不過,歐盟也有可能藉英國脫歐的「契機」,在德國的強勢主導下,結合歐洲其他權力菁英,排除歐盟一直認為的搗蛋鬼英國。反而會讓統合加速,使得一個排除英國而存在的「歐洲合眾國」更快成形。

 

收藏本篇文章
Please login to bookmark Close
分享給更多朋友:

您的電子郵件地址不會被公開*