為了搶救國旅，政府大肆挹注36億元秋冬補助，卻被認為是大撒幣、本末倒置。台灣人為何寧願每年花費上千億元出國玩，卻不留在國內享受寶島美景？台灣觀光業究竟出了什麼問題？
文／侯彥伶
攝影／顏志倫
統計資料來源／交通部觀光局
今（2019）年8月1日起，中國限縮來台自由行簽證，造成台灣旅遊業眾聲嘩然，紛紛認為巨大衝擊在所難免；往年受惠於陸客消費的景點店家，這兩個月的來客量已大幅下降，業者擔心門可羅雀的蕭瑟景象恐將大爆發。
據統計，陸客來台高峰期為2015年，達到418萬人次，之後逐年下滑，但仍穩坐冠軍寶座。去年陸客來台269.6萬人次，平均消費力211.7美元（約新台幣6546元），僅次於日本。在專家保守估計下，陸客不來，對台灣造成的觀光產值損失，可能來到新台幣350億元左右。
為了積極使國旅市場回溫，政府大力挹注36億元的秋冬補助，今年9至12月，從團體出遊、自由行、夜市抵用券、景點入園折扣等，四面八方紓緩國際政策對台灣觀光的影響。然而，此舉卻不被旅宿業者看好，認為「砸銀彈、撒優惠」的方式，只會加深價格競爭，且無助增長平日離峰時段人潮，政策恐無法嘉惠店家生意。
國旅補助杯水車薪 治標不治本
中國文化大學經濟系教授柏雲昌分析，台灣去年觀光旅遊產業貢獻整體GDP約16％，相當於2.78兆元；陸客縮減後，以衝擊350億元觀光收入計算，約損失了整體GDP的0.2％。
換算後，陸客不來的損失，約是每100元GDP損失0.2元；但政府推出的優惠補助36億元，對比損失350億元，差距將近10倍，等於每100元只補貼了0.02元，實質上是杯水車薪。
針對36億元國旅補助，柏雲昌指出，除了可能無法產生預期效應以外，還可能引發下列風險：
1.劣幣驅逐良幣 優良業者反遭淘汰
補助雖具短期刺激效果，卻造成劣幣驅逐良幣，品質差的業者排擠優良業者，整體服務水準下降。對劣質業者來說，補助就像救命繩索，但對殷實做生意的優良業者而言，不僅沒抓到繩索，反而還被推得更遠，淘汰機制徹底失靈。
2.大眾補小眾 有失公平性
大手筆的補助，其實源自人民的納稅錢，不免給人「大眾補小眾」之感，一方面耗費公務機關核銷人力，加重觀光局的行政事務量；另一方面，當國家缺錢，只能向銀行預借；一時的補助，可能將來會債留子孫。
3.激發民眾期待心理
對民眾而言，過多的補貼也可能激發期待心理，造成「有補助才出遊」的心態，而非真心被該景點文化吸引。未來若補貼取消，各景點將乏人問津。
4.應投資地方創生文化
柏雲昌強調，補助只是增加一次性旅客，就像對民眾打嗎啡一樣，對改善觀光文化的投資效果並不大。因為補助民間消費，是補多少，民眾花多少；但若能將資金運用在觀光投資上，卻能以小錢生大錢，從長遠來看，才能真正改善台灣的觀光問題。
也就是說，政府應把錢拿來投資觀光文化事業的推展，在作法上，可透過支持地方創生文化的方式，宣揚在地特色，那麼自然就會有旅客造訪。
另外，甫於上（10）月推出的國民旅遊卡鬆綁政策，規定自明年起，公務員平日也可刷國旅卡，且可用於購買銀樓珠寶。請領額度依年資最高為1萬6000元，其中8000元需用於國旅觀光，另外8000元可自行運用，盼望能帶動56億元商機。
然而專家質疑，此舉雖可短暫彌補年金改革與陸客縮減缺口，但對幫助國旅止血則意義不大，甚至可能只淪為撒幣，同樣對國內觀光旅遊有著治標不治本的影響。
國人偏好「出國玩」 國際旅客過度集中雙北
數據顯示，2018年每3位國人中，就有1人曾出國旅遊，最愛去的國家為日、韓、東南亞。而國人出國旅遊的總花費，2018年為8077億元，比2017年的7489億元成長了7.85％。
再看國人花費在國內旅遊的總金額，2018年為3769億元，相比2017年的4021億元，為負成長6.27％。
從「國人愛出國勝過在國內旅遊」的現象可知，台灣的國旅產業正持續出血。許多人認為，一樣是花錢，不如花在品質更好的日、韓、東南亞旅遊，於是捨棄待在台灣人擠人地排隊玩樂，轉而前往鄰近國家度假。此一現象也可看出，國內民眾對旅遊CP值仍十分在意。柏雲昌指出，台灣不足的景點軟硬體設備、同質性過高的商品、偏貴的住宿，都可能是促使國人不願留在國內消費的原因。
至於來台旅客方面，以2018年來看，總觀光外匯收入為新台幣4132.8億元，來台人數最多的仍是陸客，但平均消費力卻是日本客最高（每人每日消費219.4美元），其次是陸客（每人每日消費211.7美元），兩者可視為台灣觀光經濟來源大國。
而受政府新南向政策的影響，雖然新南向國家的來客量已快追上中國，但平均消費力仍不敵多數東亞大國，發展力正處於蓄勢待發階段。另一方面，這些來自新南向國家的旅客，也為台灣觀光業帶來更多元的文化面貌。
在消費習慣方面，日、韓、新南向國家的旅客偏好購買地方小吃及名產，其中日本客在旅館花費上尤其慷慨，陸客則傾向化妝品、香水及珠寶玉器等奢侈品的消費，是購物行為最大宗的族群。
然而數據顯示，來台旅客中，最多人造訪的城市仍為首都台北市，造訪率高達84.47％，其次為新北市56.93％，而其餘縣市都未超過3成，離島地區甚至不到1％。
國際旅客過度集中雙北的現象，不僅凸顯了台灣的城鄉差距問題（如交通接駁、縣市特色不夠明確等），也與政府觀光宣傳不力及觀光友善設施不足有關；台北101、西門町，永遠是觀光文宣的座上賓，但充滿自然風光魅力的東部及離島，相關的宣傳卻屈指可數，景點維護也不夠給力，造成大多數國際旅客不方便前往或根本不知道。如何將旅客引流至東部及中南部，並發展地方特色，是目前台灣觀光產業的重要考驗。
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