政府自2016年起，大力推動新南向政策，無論是放寬東南亞來台限制、獎助包機來台、高鐵第2人半價等，成功吸引不少觀光客，新南向國家的來客數逐年增加。然而，在新南向之外，台灣還應怎麼做，才能走出海島的觀光路？觀光之帆應如何航向國際，才能滿載而歸？

文／侯彥伶
攝影／林明廣
統計資料來源／外交部新南向政策資訊平台

除了對國內旅遊積極用心，推出36億國旅秋冬補助方案、鬆綁公務員國旅卡限制之外，政府自2016年起，大力推動新南向政策，更是將客群轉向新南向國家，持續嘗試以更具吸引力的方式招攬新南向旅客，希望藉此補足中國對台縮減自由行所造成的觀光缺口。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正表示，中國以限縮來台自由行的政策，減少來台觀光人次，衝擊最大的仍是庶民階層中仰賴觀光客的店家；而陸客減少所損失的經濟效益，短期內要以新南向或他國旅客填補，仍有困難。換句話說，若要減少市井小民的衝擊，仍有賴兩岸關係的再調整。

黃介正分析，兩岸關係步向何方，多少都會左右台灣觀光產業的發展動態。其實陸客來台限縮政策，也可視為中國本身採取的預防性思維，希望藉彼此的觀光互動來制宜兩岸關係；台灣應如何回應，也考驗著政府的智慧。

在這樣的政策過渡期，如何吸引更多國際觀光客，也相形重要。將日韓及新南向旅客視為台灣觀光的重要客源後，政府更在今年加碼大規模的國際旅客優惠措施，包括增加東南亞國家簡便簽證方便性、提高包機及自由行補助、擴增航點航班，以及透過高鐵優惠，將人流引至中南部等等。

針對新南向旅客的優惠措施中，如瞄準菲律賓銀髮族的住宿買一送一、推動泰國教師來台遊學等，期盼大幅刺激新南向國家的來客量。另一方面，政府也鼓勵台灣旅宿業者前往新加坡推廣潛水行程、到馬來西亞宣傳台灣的友善穆斯林環境等等，這些都是新南向政策下的目標方針，冀望拉近台灣與南方眾鄰國的距離。

發展新南向觀光　需加強彼此互利認同

世界經濟論壇WEF調查發現，2019全球旅遊競爭力排名中，台灣較去年退步了7名，名列第37，是東亞國家中跌幅最大者。而「國際開放度不足」、「自然保護區管理不力」，是退步的兩大主因。

其中在「國際開放度不足」方面，與政府近年持續拓展新南向的外交觀點似乎背道而馳。細究新南向政策的起源，是因為台灣過往的產業投資過度集中在中國，政府意識到我國對東南亞、印度、紐、澳等國的經營不夠積極，希望把外交、經貿往新方向移動，所以才提出此一政策，同時也兼顧避險概念。

黃介正表示，新南向的主要發展重點，其實是「讓人走出去」，而非單純針對觀光的「使人流進來」。另外，目前新南向國家中，接受我國免簽優惠、以同等待遇回饋我國的，只有新加坡、馬來西亞和印尼3國，投資報酬率並不高。可見新南向政策發展至今，在實質的國家人才互助來往上，效益仍未顯著發酵。

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