為了搶救國旅，政府大肆挹注36億元秋冬補助，卻被認為是大撒幣、本末倒置。台灣人為何寧願每年花費上千億元出國玩，卻不留在國內享受寶島美景？台灣觀光業究竟出了什麼問題？

文／侯彥伶
攝影／顏志倫
統計資料來源／交通部觀光局

今（2019）年8月1日起，中國限縮來台自由行簽證，造成台灣旅遊業眾聲嘩然，紛紛認為巨大衝擊在所難免；往年受惠於陸客消費的景點店家，這兩個月的來客量已大幅下降，業者擔心門可羅雀的蕭瑟景象恐將大爆發。

據統計，陸客來台高峰期為2015年，達到418萬人次，之後逐年下滑，但仍穩坐冠軍寶座。去年陸客來台269.6萬人次，平均消費力211.7美元（約新台幣6546元），僅次於日本。在專家保守估計下，陸客不來，對台灣造成的觀光產值損失，可能來到新台幣350億元左右。

為了積極使國旅市場回溫，政府大力挹注36億元的秋冬補助，今年9至12月，從團體出遊、自由行、夜市抵用券、景點入園折扣等，四面八方紓緩國際政策對台灣觀光的影響。然而，此舉卻不被旅宿業者看好，認為「砸銀彈、撒優惠」的方式，只會加深價格競爭，且無助增長平日離峰時段人潮，政策恐無法嘉惠店家生意。

國旅補助杯水車薪　治標不治本

中國文化大學經濟系教授柏雲昌分析，台灣去年觀光旅遊產業貢獻整體GDP約16％，相當於2.78兆元；陸客縮減後，以衝擊350億元觀光收入計算，約損失了整體GDP的0.2％。

換算後，陸客不來的損失，約是每100元GDP損失0.2元；但政府推出的優惠補助36億元，對比損失350億元，差距將近10倍，等於每100元只補貼了0.02元，實質上是杯水車薪。

針對36億元國旅補助，柏雲昌指出，除了可能無法產生預期效應以外，還可能引發下列風險：

1.劣幣驅逐良幣　優良業者反遭淘汰

補助雖具短期刺激效果，卻造成劣幣驅逐良幣，品質差的業者排擠優良業者，整體服務水準下降。對劣質業者來說，補助就像救命繩索，但對殷實做生意的優良業者而言，不僅沒抓到繩索，反而還被推得更遠，淘汰機制徹底失靈。

2.大眾補小眾　有失公平性

大手筆的補助，其實源自人民的納稅錢，不免給人「大眾補小眾」之感，一方面耗費公務機關核銷人力，加重觀光局的行政事務量；另一方面，當國家缺錢，只能向銀行預借；一時的補助，可能將來會債留子孫。

3.激發民眾期待心理

對民眾而言，過多的補貼也可能激發期待心理，造成「有補助才出遊」的心態，而非真心被該景點文化吸引。未來若補貼取消，各景點將乏人問津。

4.應投資地方創生文化

柏雲昌強調，補助只是增加一次性旅客，就像對民眾打嗎啡一樣，對改善觀光文化的投資效果並不大。因為補助民間消費，是補多少，民眾花多少；但若能將資金運用在觀光投資上，卻能以小錢生大錢，從長遠來看，才能真正改善台灣的觀光問題。

也就是說，政府應把錢拿來投資觀光文化事業的推展，在作法上，可透過支持地方創生文化的方式，宣揚在地特色，那麼自然就會有旅客造訪。

訂閱數位電子雜誌  暢讀精彩全文 

√禪天下官網雜誌全閱讀 √每月新增3-5篇文章可「線上聽禪」 √每月簡訊通知當期電子雜誌連結

　 會員登入　　 前往訂閱