2019-11-01

迎賓必備　如何改善台灣觀光體質？

柏雲昌指出，台灣最大的觀光問題，仍是本身的觀光體質過於虛弱，舉凡觀光基礎建設、交通網絡建置、文化內涵、外語能力等，都必須有效提升，才能強化台灣觀光競爭力。

另外，因受陸客縮減的政策影響，新南向及日韓旅客正逐年增加，政府應把握此一良機，扭轉台灣觀光業體質，提升實質競爭力。建議可從「基礎建設」、「文化特色」、「管理制度」3大面向切入，進行實際的著手改造。

1.基礎建設面：旅宿設備及交通再升級

從全台旅宿業營運概況觀察，2018年一般旅館加上民宿的總量達1.3萬家；以民宿為例，平均每年暴增700至1000家不等。然而，暴增的數量卻沒有相對的住房量支撐，造成旅宿市場愈來愈供過於求，一般旅館平均住房率每年約在5成左右徘徊，民宿甚至只有2成上下。

過多的旅宿業者，每年如雨後春筍般不斷增加，然而這些散立在各處的旅館及民宿，有的打著「便宜」名號，卻是非法建築──沒有執業登記證、甚至逃生消防設備完全不合格的，都大有人在。

國旅補助使得這些非法旅宿業者不但沒有被市場淘汰，還能大喇喇地營運；民眾住過幾次以後，發現價格與住宿品質不成正比，自然也不願意再買單。旅宿市場在供過於求、缺乏制衡機制的狀態下，也使產業形成一個惡性循環。

另一方面，企業的商業旅遊是業者眼中的「大單」，以澳門威尼斯人酒店為例，擁有可同時容納1000人以上的大廳空間，自然能源源不絕地吸引各國商業人士前往住宿；再看台灣，卻沒有這樣的硬體設備，旅行社整天只接20至30人的小團，如何能與國際競爭？

其次，台灣交通網絡的密集度也必須提升。柏雲昌表示，台灣的大眾運輸系統只要一走出雙北，便很疲弱，甚至有的景點公車要等上好幾個小時才有一班；加上中南部及東部的交通網絡並不密集，造成來台旅客大多侷限在北部地區。此外，各縣市的中英文路標說明也不統一，甚至有些地方只有中文標示，讓國際旅客「霧煞煞」。

其實這些景點的軟硬體設施、交通接駁系統、外語路標等，都是台灣迎賓的門面，不可不慎。甚至在接待商業旅遊方面，也需積極建置應有的設備。總之，加強台灣最基礎的觀光建設，是政府的當務之急。

2.文化特色面：培養國家深厚文化內涵

文化內涵是國家發展觀光產業的重要指標，目的在以特色文化吸引各國旅客，如台灣遠近馳名的夜市文化，就令許多國際饕客聞之嚮往。

以夜市文化為例，台灣因擁有豐富的歷史背景，衍生出多元文化融合，反映在飲食上，自然充滿吸引力，若能善加發展，足以代表台灣特色。但目前台灣夜市的缺點，莫過於髒亂及商品大同小異，特別是亂喊價現象，頻頻躍上新聞版面；在整潔及管理上仍須多下工夫。

然而，在發展深具特色的夜市文化之外，台灣身為觀光大國，尤其鄰近的東南亞國家來客數漸增，馬來西亞、印尼等伊斯蘭國家旅客近幾年更熱愛台灣行，「穆斯林文化」偃然已成為台灣未來的觀光潛力市場。

去年，全球穆斯林旅遊人次已突破1.4億，台灣更在2019年「全球穆斯林旅遊指數（GMTI）」中，坐擁第3名的好成績，勝過美、德、澳等國。雖然台灣並非穆斯林國家，但若能洞燭市場先機，將國內各個旅遊景點的穆斯林友善度再提升，勢必能以深厚的多元文化吸引更多國際旅客。

此外，透過鄰近的新加坡、日本兩國為榜樣，我們更可看見善用自身文化特色及嚴謹管理下，良好的觀光也能成為國家經濟命脈：

∗學習新加坡∗
新加坡夜市舉世聞名，是值得我們學習的對象。在新加坡夜市，可以看到攤販區和徒步區都規範得清楚明瞭，菸蒂、垃圾等法規也嚴謹執行，讓旅客感受十分舒適。

新加坡國土面積只有台灣的2％，2018年全年旅遊總收益卻能創下271億新幣（約6167億新台幣）的亮眼成績，新加坡不斷在硬體上進行升級，提升國際形象，除了對機場的建設毫不手軟，各個景點維護也完全不馬虎。

此外，新加坡對法規的要求也十分嚴格，如世人皆知的不可隨地丟棄垃圾、嚼口香糖等，以嚴謹執法的態度維護高品質的旅遊環境，讓街道整潔、馬路井然有序，自然吸引世界各地的旅客前往。

新加坡夜市管理嚴格，整潔的攤販區與徒步區是許多國家楷模。

∗學習日本∗
至於日本，之所以能成為亞洲觀光大國，得歸功於地方行銷的成功。日本政府透過「visit Japan campaign（造訪日本）」活動，將地方創生如火如荼地推展，甚至連地方首長也投身其中，積極巡迴海外，推銷自家特色，不論是衰弱農村、溫泉文化、職人精神、鐵路列車等，都冠上地方文化之名，積極行銷包裝；除了賣商品，更賣體驗。

此外，日本更透過季節及地區限定來留住人潮，如4、5月以富士山為主題的芝櫻祭、2月的札幌冰雪節等；或是各城市的吉祥物（如熊本縣特有的熊本熊），都讓許多外國旅客為之風靡，藉以打造日本雄厚的觀光體質。

3.管理制度面：觀光單位跨部會整合

除了在文化及基礎建設上尋求改良，還有另一項更重要的，就是改善台灣「多頭馬車」的管理制度。因為唯有讓觀光產業在管理上更加緊密且專業，才能促使產業有效率地升級。

目前觀光旅遊事業隸屬交通部觀光局，屬服務業，也是廣義商業的一環。然而，觀光事業卻牽涉許多文化層面，包括如何包裝文化商品、如何以特色文化結合旅遊等，都必須跨部會加以整合。但目前文化事業卻歸文化部管理，有些甚至歸教育部管理；而交通部的長項一直都是交通基礎設施、硬體設備等，對於國際會議、國際展覽，都非屬其專才發揮；此外，對商業經營、文化培養等方面也較弱。

柏雲昌建議，經濟部、文化部、交通部3大部門需嘗試統一整合，可共同成立綜合辦公室，網羅各方專業人才；經營景點時，一併把文化及商業做好，而非以疊床架屋的管理制度互踢皮球或各行其是，造成行政效率低落，景點素質也難以提升。

總而言之，台灣的的觀光產業要起飛，除了政府應改革原有管理職權太過複雜瑣碎的問題，國人對「觀光就是把馬路開過去、車子能到就叫觀光」的傳統觀念也必須扭轉，如此才有機會讓資源更有效率運用，除了讓外賓與國際旅客更容易看見台灣內涵之美，也使國人重新點燃對國內旅遊的熱情及信心。