菅義偉是過渡型or長中繼首相？

菅義偉從官房長官一躍成為日本首相，正值美中博弈愈演愈烈的局勢：外交上，菅義偉能否讓日本於兩強之間繼續維持平衡；內政上，能否帶領日本在後疫情時代成功進行經濟復甦，都是外界對他的關注焦點。

文／陳羿緻
攝影／簡侑俊

日前，安倍晉三因為健康因素，辭去日本首相職務，執政的自由民主黨隨即進行總裁補選，結果本身沒有派系背景的菅義偉脫穎而出，獲得黨內各派系壓倒性的支持，於今（2020）年9月中旬膺任自民黨總裁，並成為日本第99任首相。

然而外界普遍認為，菅義偉缺乏安倍晉三的外交手腕，值此美中競爭關係愈來愈白熱化的階段，國際新秩序充滿變數，再加上後疫情時代面臨防疫安全與經濟振興的艱難課題，使得菅義偉後續的施政表現更備受關注。

獲壓倒性支持　成為日本平民首相

分析此次菅義偉得以在黨內勝出的關鍵，輔仁大學日文系特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任何思慎表示，安倍晉三的外交政績固然十分亮眼，但菅義偉一直都是安倍政治上的左右手。2006年，安倍首次當選日本首相，菅義偉即被任命為第1次安倍內閣的總務大臣；2012年，隨著安倍晉三再次成為首相，菅義偉又被任命為內閣官房長官。

安倍是日本史上連續任期最長的首相，而菅義偉同樣也是日本史上任期最長的官房長官，由此可知，菅義偉深獲安倍的信任。由於菅義偉性格沉穩，行事內斂，日本在面臨美中競爭、疫情襲擊等外在因素的挑戰下，「一切求穩」是優先考量，臨危受命的新首相，最好能夠在政務推動上與安倍內閣無縫接軌，於是原本就熟悉政務的菅義偉，得以贏得黨內多數派系信任，順利出線。

菅義偉出生於日本秋田縣農村，又從基層市議員做起，何思慎認為他是「接地氣」型的政治人物，而他從毫無背景的農村子弟，力爭上游成為日本政要的故事相當勵志，因此，菅義偉雖然今年已經71歲，卻能獲得不少日本年輕人支持。

不過，接下首相後的任務並不輕鬆，菅義偉即將面臨的課題，是如何率領自民黨打贏接下來的眾議院選戰。由於這屆眾議院任期明年10月將到期，以日本政壇的慣例，通常都會提前先解散國會，進行改選。

何思慎推測，11月後到明年春天期間，是日本眾議院改選最有可能的時程，因為明年7月日本可能會舉辦奧運，大選時間不宜太接近奧運舉辦日程，倘若4月前尚未完成眾議院改選，可能就須等到奧運結束後再進行；但若如此，對菅義偉會產生一定風險，因不知屆時的民意支持度如何；若趁著當前菅義偉聲望尚高時解散國會、重新大選，對現任執政的自民黨較為有利。

因此，菅義偉必須作出明智的政治判斷，找出最好的時機點解散眾議院，帶領自民黨再度贏得日本百姓授權，若能順利在眾議院大選獲得民意肯定，則菅義偉的定位就能脫離「過渡型」首相，未來才能爭取到時間與空間，端出屬於菅義偉色彩的政策，成為「長中繼」首相。

(左圖)菅義偉獲得自民黨內壓倒性支持，出任日本第99任首相。
(右圖)菅義偉（左一）前往2011年311大地震災區福島縣，視察第一核電站及震災核災傳承館。
（圖片來源：日本首相官邸臉書粉專）

維持「避險」外交　美中兩強之間不選邊

雖然外界一般認為菅義偉缺乏安倍晉三的外交手腕，不過，並不擔心日本外交會因此而脫序，畢竟尚有外務省專業官員運作，日本整體外交不致因為菅義偉個人因素產生太大問題。

何思慎認為，日本當局無論首相如何替換，美日同盟都是日本外交關係的重中之重，這點是不會改變的。菅義偉勝選後，第一先致電澳洲，接著再與川普通話；因澳洲也是美國重要盟友，從安倍時代開始，美日澳區域合作就相當緊密；因此，雖然在外交事務上，菅義偉不如安倍家學淵源、身段柔軟，與川普的私交關係或許也不如安倍，但儘管兩人性格作風不同，不代表美日關係就會因而疏遠。

後續，菅義偉也分別與習近平、文在寅電話交談，目前看來，日本與中國維持「改善關係」的路線應該會繼續，畢竟決定日中關係的大環境，並未因為日本內閣人事調整而有結構性的改變。在現今美中對峙的態勢下，中國需要爭取日本的善意，日本也需要與中國維持一定關係，創造牽住美國的籌碼，日中關係改善的動力仍在。因此短期內，在美中兩大國之間，日本應該會繼續維持不選邊的「避險」外交操作，至少不會完全捨棄日中關係。

日本與南韓的問題則較複雜，安倍時期與文在寅政權關係不好，主因是二戰時期徵用工賠償的問題仍然懸而未決，菅義偉是否能夠重新啟動日韓關係，仍待觀察；不過，對於日韓關係，日本朝野向來較悲觀，他們認為文在寅總統在位時，日韓關係應該不會有太大進展，但因為日韓同為美國重要盟國，所以仍會維持基本的互動。

而論及菅義偉上任，是否會影響日本與台灣目前的關係？何思慎認為須視國際政治結構而定；日本首相個人對台灣的好惡態度不會有太大影響，因此菅義偉在台日關係的處理上，應該不致有太讓人期待或意外的作為。

防疫與經濟復甦是施政最大挑戰

相較於在外交上的表現，日本民眾對於菅義偉在內政上能否樹立實質政績，或許會更關注。菅義偉站上首相之路的起手式不錯，上台之初的民調相較於日本歷代首相算高，然而後續能否繼續獲得選民肯定，要視接下來的施政表現而定。以菅義偉出身偏鄉以及基層議員的背景，如果他能有效解決日本地方的經濟困境，協助過去較受忽視的邊陲地區有所發展，或許就有機會鞏固民意支持度。

另外，日本在新冠疫情爆發9個多月來，雖已摸索出相對應的防疫措施，然而當前要立即解決疫情問題尚有困難，只能透過通力施行國際合作，特別是針對疫苗的研發，爭取可以讓日本第一時間取得疫苗的機會。

如今疫情危機尚未完全解除，但為了經濟復甦，日本與其他國家一樣，都須漸漸開放國際航線，恢復商務往來；如果未來與疫情共存變成人們生活的常態，如何做到有效防疫，又能讓民眾的經濟生活恢復正常步調，找到兩全其美的方法，會是菅義偉較須費神的挑戰。

何思慎認為，菅義偉已表明會繼承安倍經濟學，然而，過去安倍經濟學有其侷限性，對於日本地方的振興效果有限，日本311地震的災後復興重建仍未竟全功，菅義偉曾有擔任總務大臣的經歷，內政上應該有他可以發揮的舞台，如果可以做出有別於安倍的一番景象，就會成為菅義偉的施政亮點。