運動產業化　先培育和平文化

文 / 謝璦竹　攝影 / 簡侑俊

去（2024）年可謂是運動年，不但中華隊在巴黎奧運拿下2金、5銅的佳績，棒球隊也在12強賽事中久違地奪冠！與此同時，行政院也宣布成立體育暨運動發展部（下稱運動部）籌備工作小組，據負責督導運動部的政委史哲表示，運動部可望在今年掛牌成立，同時將一併成立行政法人運動產業發展中心。

體育署長鄭世忠表示，運動部和體育署的思維完全不同，甚至「顛倒」，運動部注重基層產業，推動全民運動的普及率。相較美國，運動在全美產業排名第6，台灣明顯還有發展空間；不過，根據體育署統計，2022年全台運動場館營業額306.6億元，創下歷史新高，規律運動人口比例更達到34％，產業明顯逐年成長。

前中華奧會副秘書長、2020東京奧運（受疫情影響，實際舉行時間為2021年）新聞官吳國譽表示，運動產業化固然好，但他認為更重要的是培育運動文化與運動精神。他也說，體育暨運動發展部未來簡稱應為運動部，而不是體育部。2022年吳國譽為參選議員，離開中華奧會，目前是中華奧運人協會副秘書長。

一味產業化，卻不重視運動文化與運動精神，其結果可能是亂撒錢。舉例來說，前桃園市長鄭文燦2021年斥資1.2億打造「阿姆坪水上運動訓練基地（下稱基地）」，豈料竟爆出是大違建。原來，該基地因位處水源保護區，前市府在未經地目變更情況下，竟用臨時建物興建，每5年就必須重新申請臨時執照。

不僅如此，基地甚至尚未取得「下水權」。該基地位於三民溪畔，屬經濟部北水分署管轄，營運商得提前3個月提供下水遊客名單審核，日前邀請國際冠軍教練來台授課，卻只能「旱地划舟」。

據桃園市體育局長許彥輝說明，鄭市府考量土地分區為水域用地，且無訂定建蔽率及容積率，若循都市計畫個案變更土地使用分區辦理，恐要費時1至2年，但礙於中央體育署補助7,500萬元有執行時效，變通為申請興建臨時建築物執照。

下水權審查為經濟部權責，業者希望水利署北水分署能將下水許可審查權下放至桃園體育局，但北水分署去年4月函覆水域申請的准駁權無法委託代辦。

由此看來，基地的興建可說是急就章的結果，既沒有頂層戰略目標的設計，也沒有立法與修法的程序，唯一有的是中央體育署的補助而已。類似案例還有斥資12億改建的新竹棒球場，因品質不佳，2022年剛啟用就令至少4名球員受傷。換言之，產業化本身如果成為唯一的目的，則各種撒錢的作法都可能出籠。

運動家精神是武德

奧林匹克運動會作為「地表最大型單一和平活動」，顯示和平與運動具高度相關性。根據國際奧會的定義，運動指的是身體有所律動，是一種身體的文化。吳國譽解釋，並非不屬戰爭狀態就是和平，他舉例，一般人每天上班工作，不能稱為一種和平活動，因為上班一般是單調、甚至機械化的活動。

前中華奧會副秘書長、中華奧運人協會副秘書長吳國譽認為，運動文化的培養，是運動產業化的基礎。

他定義和平是「人和、心平」地從事喜愛的活動，除了必須是非營利性、有益人類整體身心健康的活動外，更必須專心致志，甚至達到一種心流的境界。

運動不只是身體的運動，更有益心理健康。根據世界衛生組織（WHO）統計，2019年全球有約9.7億人生活在心理障礙的影響下，其中焦慮和憂鬱是最常見的疾病。許多研究證明，心臟越健康，大腦也越年輕，運動不僅讓我們因為身體有氧，改善健康和體質，還會帶給我們巨大的幸福感。

運動讓我們在白天感覺更有活力，晚上睡得更好，記憶力更清晰，對自己和生活感到更放鬆和積極。它也是解決許多常見心理健康問題的強效藥物。反之，據研究指出，心臟的不良特徵與大腦白質微結構惡化有強烈聯繫。

而吳國譽更重視的是，透過專心致志的運動訓練帶來的心流境界。以棒球來說，棒球場上有播報員在轉播、有觀眾在加油，一片鬧哄哄下，球員要定下心選球，並擊出最佳一擊，投手也要與捕手密切合作，並眼觀全場預防盜壘，因此在日本有所謂「棒球禪」，就是指這種靜心功夫。「結廬在人境，而無車馬喧」，若無定力，很難把球打好。

不僅如此，運動場上往往也是人類最新科技的實踐場。巴黎奧運備受矚目的機器人，其實在2022年北京冬奧上就已經嶄露頭角，包括智慧餐廳、乒乓球裁判機器人、智能安防、能翻譯200多種語言的智能翻譯，以及運送標槍鐵餅的機器狗等，不勝枚舉。

吳國譽說，目前看來，運動部的相關設計只是體育署的放大版，包括競技運動與全民運動雙雙從「組」升級為「司」、「署」，因此有更多的經費可以運用。但若要杜絕上述弊端，根本之道還在於運動精神與文化的培育，因為運動家精神就是一種武德。

「運動也是哲學，有其歷史人文面向。舉例來說，中國古代有蹴鞠、龍舟，西方有馬術，升級為『部』之後，如果沒有融入歷史與哲學的層次，很可惜。」因此，他主張應有運動博物館，這個博物館不是只有靜態的展示，而要讓文物說故事。「金牌是一種信物，有價值的是運動員本身。運動員爭取榮譽的故事可以感動人心。」

舉例來說，在歐美，運動員的故事常被拍成膾炙人口的電視與電影作品，而奧運會能從古希臘一直延續至今，就是憑藉運動文化的力量。

然而，中華隊在國際上爭光，回到台灣卻引起「中華隊」與「台灣隊」的對立，「這兩者其實不違背，以運動的學長制來說，中華隊講的是時間上的傳承，但若從地理上的遠近來看，我們當然也是在為台灣的選手加油，在為我們的鄰居、同鄉加油。」

「非洲選手的訓練條件一定不如我們，但跑的100公尺是一樣的。」國界是人畫上去的，但人類面臨的處境，很多必須各國攜手共度。地球上爆發的各種紛爭、甚至戰爭，若能秉持武德，以德服人，而非以力服人，就是和平的福音。不久前，前總統馬英九邀請大陸奧運桌球6金好手馬龍、射箭金牌楊倩來台參訪，就是以武會友的表率。

要培育運動文化，首先要有觀眾。吳國譽以2017台北世大運為例，開始時被唱衰，最後卻翻紅，而當年的體壇小將，如今也成為體壇老將。時任台北市長的柯文哲，原本覺得辦賽事過於浪費，到第二任期時卻改變想法申辦亞運，最後在政治上拿到賽事紅利，足見賽事舉辦對城市發展與輿情聲量都有正面效果。

奧運是地表最大型的單一和平活動。

政治為體育服務

早在2010年，台灣即向亞洲奧會申辦亞運，台北市申辦2018年、新北市申辦2022年。然在2012年3月，北市府稱因取得2017年世大運申辦，撤回申辦2018年亞運，之後新北市也未能進入2022亞運城市的最終候選名單。雖雙北都沒有成功，但台北市長蔣萬安再接再厲，在競選時也喊出申辦2038年亞運。

申辦綜合型國際賽事，需要跨領域團隊來接力，非單一地方政府運動機關與中央體育機關即可敲定，需傾全國之力，在外交、交通、國安、文化、財政、城市建設等公部門跨部會合作，還要立法部門進行修法，並編列數百、上千億的整體預算，地方與中央攜手同心，才有可能兌現申辦，這就是政治。

吳國譽說，申辦賽事須了解國際體壇秩序，例如國際奧會的第一官方語言是法語，要打入歐洲貴族式的體壇，光靠英語並不夠。國際單項運動總會多操控在歐洲人手中，而亞運的主辦單位亞洲奧會則以中東國家為主。總部於瑞士洛桑的國際奧會誕生還早於聯合國，不隸屬於聯合國體系。

所以，從來都不是「政治歸政治，體育歸體育」，而是「政治為體育服務」。台灣外交長期親美日而輕中東與歐洲，各國是否願意力挺台灣城市申辦、大陸是否默認放行等，都要經營。2018年7月，東亞奧會理事會決議取消2019年首屆東亞青年運動會在台中舉辦，便是兩岸關係惡化的苦果。

如何養成觀眾

然而，從奧運奪金與12強棒球奪冠帶來的振奮可看出，運動賽事的效益極高，更是凝聚人心的榮譽象徵，值得政府高度重視。然而，台灣除了職業性賽事的棒球與籃球，其他運動普遍缺少與社會對話，更難言「觀眾養成」，觀眾才是產業化的要件。

不過，吳國譽並非主張一切由政府來推動，相反地，在運動方面，他是小政府主義者。「申辦賽事」與「籌組參賽隊伍」是兩個不同的概念，前者需要政府傾全力去做，但後者則完全屬於民間運動文化的自發性市場行為。「目前有些單項運動協會不時傳出弊端，都是因為參與人數太少、經營不起來的緣故。」

國際賽事是綜合國力的展現，十分花錢，但各國卻爭相爭取主辦權，原因在於轉播及贊助的收入。其中，7成收入來自轉播，兩成來自廣告贊助商，可見轉播的收入多麼可觀。以2024年巴黎奧運來說，觀眾能看到豐富的比賽資訊，包括加速度、最高速度和步長等數據，這些都是在培養運動文化。

運動部掛牌時，將同步成立「行政法人國家運動產業發展中心」，與產業界直接對接、輔導、技轉、投資，且現階段已有運動產業發展基金作為財源。然而，運動部與行政法人之間如何協作呢？

若參考國外經驗，英國可作為業務分配的參考標的。英國體育主管機關為文化傳媒與體育部，負責競技、國際運動業務，全民運動業務交由英格蘭、蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭的體育委員會負責，學校體育則由教育部管轄。

若採行與法人共治，韓國系統可作為參考案例。現行韓國體育的主管機關雖是文化體育觀光部，但實際競技、全民、產業、奧運遺產、產業創新、以及相關運動賭博事業，是由韓國國民體育振興公團負責，學校體育同英國是由教育部管轄。

舉例來說，自2022年起，韓國運動發展經費大幅降低國家預算比例，改由國民運動振興基金支應韓國運動振興公團，以執行運動發展業務。

同樣地，英國運動發展的預算分配，除了來自中央財政預算外，還包括國家樂透彩券基金的穩定營收。在台灣，運動發展基金總收入從2015年的14億，增至2022年的超過60億，潛力也不容小覷。