李鴻源悲觀認為，台灣的蚊子館只會增加而不會減少，錯誤的「蚊子政策」是最大元兇，這同時牽涉國家政策藍圖規劃，各部會間的溝通，以及地方首長的施政藍圖整合，唯有破除「硬體建設才是政績」的迷思，才可能有一線曙光。
文／高毓霠
攝影／張紫玲
在台灣，蚊子館林立，其閒置因素錯綜複雜、互相牽動。國立臺灣師範大學美術系兼任副教授姚瑞中，在其《海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查》中歸納出，像是政治人物亂開競選支票、綁樁文化、中央與地方政府決策不當且好大喜功、預估使用率過於樂觀、規劃設計不當或不符民眾使用需求、設施地處偏僻且交通不便，以及後續興建、修復或營運經費不足等因素所造成，導致設施完成後使用率偏低或完全閒置。這種因為政治、選舉、擴大內需或試圖拉近城鄉差距所興建的「蚊子館」遍布全國，至今更是方興未艾。
近年「園區」概念興起，也成為各縣市首長候選人拚選票的關鍵，光是2014年的一場九合一選舉，全台候選人就喊出了106 座新園區。以科學園區來說，全台面積將近4,700公頃，其中有超過1,000公頃，將近1 ／ 4 還在開發中或等待開發，而每到選舉，這樣的「園區」又成為候選人加碼的政見支票。但是，台灣真有這麼多需求嗎？
這些蚊子館所造成的財政黑洞，不僅浪費國家資源、同時也拖垮中央財政，國債高築，對於政府施政效能形象，更有著巨大斲傷。
透過曾任內政部部長、行政院公共工程委員會主委的李鴻源博士專訪，深入剖析台灣蚊子館猖獗的根本癥結，以及台灣在蚊子政策影響下必須承受的苦果與危機。
蚊子館僅是病癥 形癥結源於錯誤政策
一般民眾看到的是有形的蚊子館，但除了一棟棟看得見的「有形蚊子館」，還有更多「無形蚊子館」沒人管，李鴻源嚴正地強調，「整個國土都在養蚊子」。
李鴻源比喻，蚊子館現象就像皮膚起疹子，政府僅視它為皮膚病，猛塗藥膏，但是疹子只是病癥，背後的原因可能是肝臟
解毒功能出問題，才會反應在皮膚表面上，沒有對症下藥的結果，當然是不見成效。
「處理蚊子館不能只看檯面上的建築物，更應從內政問題全面檢討。」他說。
他直指，這些無形蚊子館是政策錯誤、部會不協調、地方好大喜功的產物，癥結點在於國家建設缺乏上位計畫、國家戰略計畫和指導原則，也沒有將各城市特性定位出來，以致沒將錢花在刀口上而盲目投資。
「最複雜的是，台灣是社會價值嚴重扭曲的地方。」每個官員心有一把尺很難拿捏，「做對的事情叫做政治自殺，我保證你下次不會當選；做討好民眾得事情，就是我們今天看到的狀況…」，他感嘆地說。
棄守政治專業 淪為民粹炒作議題
「台灣的政治人物喜歡開支票，再來就是台灣民眾普遍認為，會替地方爭取經費與建設的政治人物才是好的政治人物」，李鴻源指出，在這兩項前提與氛圍衍生下，台灣的蚊子館就這樣一棟棟的蓋起來。
「許多民調評鑑為五星級的縣市政府，其縣市內蚊子建設數量也是名列前茅，卻沒有人覺得這樣是錯誤的。」他觀察台灣因民粹政治當道，各縣市爭相比拚，力求「區域平衡」、「發展地區產業」，以此推出的「有感政策」，往往是不必要的開發，甚至過度開發，最後造出一堆大而不當的建設。
（左圖）台南市南部科學工業園區健康生活館，花費6億餘元建造，儘管有媲美五星渡假旅館外觀，卻因營運困難而閒置多年。（圖片提供／姚瑞中）
（右圖）斥資4億4,000萬元的花蓮市洄瀾之心陽光電城，原期以綠能建設帶動地方活絡，卻缺乏維護照顧，如今荒煙蔓草、設備毀壞。（圖片提供／姚瑞中）
例如台北市有兩廳院，台中市就要有歌劇院，高雄市也跟著蓋衛武營藝術文化中心，是否真有市場或是經濟效益不重要，重點是中央對於北中南東各地方都不得罪，棄守應該堅持的政治專業，硬著頭皮蓋下去的結果，就淪為「蚊子館」。
許多建設剪綵活動過後，設施的實際功能開始慢慢空轉，或與當地生活習慣脫節。無人市場、無車停放的停車場、滯銷的直銷中心、廢棄的泳池等，成了地方與中央甩不掉的財政包袱與民怨。過去「一鄉鎮一停車場」等政策口號，就造就不少低使用效率的閒置建物。
他也舉例，像高鐵定線時，台灣省政府建議沿台鐵路線走，能經過所有市區，但最後未被採納，如今高鐵沿線一堆特定區土地空著沒人使用，同樣也是放在那裡養蚊子，卻沒人追究。再來，如西濱快速道路嘉義路段雙線對開，但實際上根本沒這麼大的需求，路上常常一輛車都沒有，不僅閒置資源，由於這些快速道路穿越農村，把農村切割得支離破碎。
另外，過去政府提倡廣設大學，大搞圈地，結果有的只圈地沒設校，有設校的校區四散各地，如今受少子化影響，許多校地荒煙漫草，甚至成為治安死角。
工業用地同樣如出一轍， 政府不斷圈地、徵地飽受詬病，但實際上閒置的工業用地卻不少，浪費了可以耕種的良田。
跳脫短視規劃 打破建設才是硬道理迷思
「台灣人有個迷思，認為只要打造出一個漂亮華麗的鳥籠，小鳥就會自己飛進來…，但是若沒有擺上飼料、飲水，是不會有鳥飛進來的。」他不諱言地說，由於政府對於國家政策藍圖規劃與國土計畫概念不明確，造就國家發展中硬體優先、建設等同經濟發展的畸形傳統，加上中央與地方缺乏將建設與台灣整體戰略位置連結的整合，不清楚目標與市場為何，或是要與國際哪些區域經濟整合組織接軌，沒有戰略方向，以及對國家整體利益的考量，各自為政的下場，就是弱化台灣整體能量。
他說， 政治人物及民眾都存在著一種迷思，認為「只有替地方爭取建設才是硬道理」，但是錯誤的建設政策大興土木，未將錢花在刀口上，徒留宛如廢墟的閒置公共設施，地方財政負債愈來愈多，政府舉債十幾兆元。以高雄市為例，負債2 千300多億元，其中有不少是蚊子館與閒置資產。這樣的情況看在李鴻源眼裡，僅以「台灣人是捧著金飯碗再討飯」表達了他心中的無奈。
「北京、上海、東京靠奧運、世博會能轉型蛻變成一流城市，是因為他們有長期的規劃，同步帶動經濟發展，但我們卻只留下大型蚊子館。」李鴻源指出，台灣籌辦大型活動總淪為舉辦一次性活動的思維，缺乏長期規劃，砸下大筆經費蓋場館，卻沒有結合都市計畫，像高雄的世運主場館（現名高雄國家體育場）設計炫酷，一年卻沒辦幾場活動，台北花博同樣被視為低度使用的場館，無法帶動城市翻轉動力的情況下，當然無法躍升一流城市的位置。
該如何做好國土規劃？李鴻源借鏡人口和土地與台灣相似的荷蘭。他指出，以大台北地區為例就有近800萬人，加上台灣沒有討論土地容受力，其帶來的問題就是交通阻塞、缺水、淹水、高房價等；反觀荷蘭，1,700萬人在4萬平方公里的土地上，卻沒有一個城市人口超過80萬人，且在原鄉就能有好的學校、工作。因此，台灣現在要做的是重新思考國家戰略計畫與國土規劃，以求明智地使用土地。
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