透過調查圖鑑的方式集結成書，姚瑞中希望讓更多人正視台灣蚊子館嚴重的問題。如何有效掌握上游審慎審議、中游嚴格管控、下游落實退場，以有限資源積極運用，已是刻不容緩的課題。
文／高毓霠
圖片提供／姚瑞中
一張張黑白的照片，拍的全是台灣各地的閒置空間，為了瞭解全台到底有多少類似的蚊子館，2010年開始，國立臺灣師範大學美術系兼任副教授姚瑞中率領學生組成「失落社會檔案室」，搜尋台灣各地的蚊子館（指未被妥善利用、門可羅雀的公共建設），4年下來共揭露400多座蚊子館，並出版4本《海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查》，以黑白照片搭配文字，描述千奇百怪的蚊子館景象。
他尤其憂心，過去行政院公共工程委員會曾表示，要從源頭控管存有閒置疑慮的設施，最後仍礙於各方壓力，被擋下的53件孑孓館全部「復活」。面對工程會業務分配到國家發展委員會、財政部和交通建設部，是否造成多頭馬車疑慮，以及若監督機制分工協調不良，致使蚊子館可能會更猖獗。
姚瑞中企盼透過微型社會行動來監督政府，讓更多人正視這個問題。「有些閒置設施雖然興建金額小，但是全部金額累積起來仍是很可觀。」他指出，以這種類似社會調查圖鑑的方式，將不合理的地方整理集結出來，裡頭藏著許多背後的弊案、掛鉤，透過這些脈絡和線索，讓民眾能更瞭解我們過去社會國家機器在運作的痕跡，並思考可以如何來改變這樣的現況。
閒置設施活化必須調整的4面向
「政府的確有在進行活化，但是處理速度稍嫌緩慢，甚至有些活化方式不得要領也令人擔心，像是花更多的錢做活化，結果二度變成蚊子館。」姚瑞中提出4個方向進行整頓，以利閒置設施能有效的得以好好活化。
一、中央審慎評估 肩負帶頭作用
儘管中央政府已展開全面活化措施，但各縣市政府未能有效掌握轄區內的閒置清單，又要如何談籌資整治？姚瑞中提醒，做為一個主管機關，對於隱匿不報、資訊不透明等問題，勢必要從源頭嚴審，徹查把關，才能掌握有效的名單。如何強化上游審慎審議、中游嚴格管控、下游落實退場，以有限資源積極運用，是當前嚴峻的課題。
面對實際情況，帳面上的蚊子館數量只是冰山一角，中央及地方清查仍顯被動，對新建設的效益把關也不嚴，造成舊蚊子館一堆，而新的蚊子館又不斷製造中。他認為，原僅清查中央興建或補助經費之公共設施，於2013年擴大列管範圍，應增加列管地方自籌經費興建案件，落實全面性清查閒置公共設施。
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