碳排放持續上升台灣減碳政策完全失敗

2020-01-01

廢核之後大量採用火力發電，讓台灣天空烏煙瘴氣，空氣品質惡化；政府極力推行的海洋風力發電，更是花費高昂造價，而且電力供應並不穩定，綠電銜接不上，電力吃緊。政府能源政策左支右絀，台灣應該在現有核電安全無虞的基礎上，發展綠能基載發電，才是比較務實的電力政策。

文／鄧鎮銘、謝明媛
刊頭圖片來源／維基百科Chongkian攝
攝影／顏志倫

近日新聞，德國看守（Germanwatch）公布「2020年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index，CCPI 2020）」全球61個參與評比國家中，台灣排名第59名，全球倒數第3，撼動國內神經。

台灣在碳排放的績效指數，並不是去（2019）年才掉入後段班，早在數年前就已是全球排名倒數。近幾年來，碳排放問題似乎完全沒有受到政府的重視，評比更是逐年滑落；政府並沒有把碳排放議題放入國家重大政策，這是台灣碳排放日益嚴重的問題癥結點。

主要原因是因為台灣有一個「非核家園」看似美好的願景，而且政治上也成為政黨據為爭取選票操作的重要手段，導致廢核成了一個不能撼動的神主牌。其實廢核是國人共同的目標毫無疑問，但是廢核又要電力充沛供應，現階段是完全無法兩全的。然而政府卻又承諾民眾「不會缺電、電費也絕對不漲」，自然問題就更為嚴重了。

政府為了實現2025年「非核家園」的政治承諾，過度解讀政府權力，積極引進燃氣電廠，但卻不顧〈空氣汙染防制法〉的基本功能，甚至公告天然氣接收站及發電廠不受〈空汙法〉管制，完全放棄空汙管制的責任。

政府把非核家園設定在2025年完成，在這麼短的時間內，既要充分供電，又要廢除核電，轉以發展綠能的方式彌補電力缺口，於是花大錢推動綠能，但綠能的效益有限，恐怕20年都很難配合得上電力的銜接，政府只好回頭大力運轉火力發電。這樣的政策，當然使得台灣碳排放量居高不下。

火力發電占比80％　綠能銜接根本不可能

環境品質文教基金會董事長謝英士指出，CCPI的評比對台灣來說，自然是個警訊，當今能源政策一方面過度倚賴火力發電，另方面想用剛剛發展尚未成熟的綠電來彌補電力缺口，政策明顯倉促冒進；想用3年完成20年還不一定能做到的事，根本不可能。

而且政府到處種電，利用濕地、林地發展再生能源，其結果是對生態、景觀破壞得更嚴重，對國土傷害更大。近年各種以補貼、躉售、稅賦優惠、取得土地優惠為利基的綠能迅速竄起，許多過去基於生態或水土保持受到保護的土地，例如林地、溼地，都必須為其讓路，然而建立再生能源設施需要清除樹木，以鋪設輸電線路，並建造變電站，將電力中繼到電網；而巨大的風力發電機需要支撐到相當的高度，這些舉措都會破壞景觀生態。而且在高雨量地區，這些變化更可能導致土石崩塌，造成當地生態與居民生計的威脅。凡此種種，台灣在再生能源指標上，表現也非常差。

又如太陽能發電，一般居住的屋頂太陽能是沒問題，但是農地、濕地、林地，甚至水庫，都移為太陽能面板的利用，這些都是對生態有益的土地，挪為再生能源之用，必然形成傷害。

環保署提及，此次CCPI數據只採計到2017年，無法呈現這兩年的情況，對台灣不公平。不過根據資料顯示，台灣2018年碳排雖然已經比2017年減少了1％左右，但相較於2005年仍成長8％。從數據來看，「2020年要比2005年減量2％」的目標，勢必難以達標。

能源轉型推動聯盟也質疑，台灣的減碳措施缺乏規劃，環保署環管處副處長黃偉鳴坦承，國內碳排放量目前只是平盤，要做到減量，「要很積極努力」，顯然連專家都認為再生能源銜接不上。政府轉向火力發電的作法，是台灣長期在CCPI指數敬陪末座的主要原因。