韓國接受美方駐軍部署薩德反導彈系統，引起國內外反彈聲浪。此舉將破壞亞洲既有的軍事平衡，可能開啟環太平洋國家競相軍事作業部署，繼而尋求下一波新平衡。
文／陳昊安
韓國和美國7月宣布將部署「末段高層區域防禦系統」（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD），又稱薩德反導彈系統，加強對北韓軍事威脅的防禦能力，預計將於明（2017）年底部署完成。此舉引發中國及俄羅斯反彈，中國外交部長王毅表示「韓國最近的舉動破壞了中韓互信基礎」，透過各種「限韓」舉措施壓。
雷達探測能力強 造成中俄反彈
為何部署一個防禦性的反導彈系統會引起指責？薩德系統主要包括發射裝置、攔截彈、雷達和火控系統4個部分，值得注意的是其中的AN／TPY-2雷達，規模龐大，探測能力優異，並有先進的防干擾系統，機動性高，是世界上性能最強的陸基機動反導探測雷達之一，卻也造成鄰近國家的憂慮。
AN／TPY-2雷達有兩種模式，一是作為THAAD系統的火控雷達使用，探測範圍較小；用於彈道飛彈防禦早期預警的前置部署模式，探測範圍可達2,000公里以上，所及範圍包含東北亞的日本、北韓、俄羅斯沿岸地區、中國東北，以及台海、南海，偵測範圍內有任何飛機起降、艦艇移動都無所遁逃。
淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢表示，由於能夠充分掌握各國的軍事部署，美國在韓駐軍部署薩德系統不僅有早期預警、早期防禦的軍事目標，還有提供相關國家安全保證的政治性目的。
導彈殺傷力大 防禦行動卻成兩面刃
國防軍事使用的飛彈分為3類：拋物線由外太空回到大氣層內的彈道飛彈、貼地飛行的巡弋飛彈、由戰鬥機扔下的智慧飛彈或精靈飛彈，其中彈道飛彈由於重力加速度的緣故，最終飛行速度可達音速的7到8倍，最具殺傷力，若搭載導彈甚至核子彈頭，其造成的損壞和傷亡不可設想。
因此保家衛國，防禦彈道飛彈的能力相當重要，配備薩德系統能夠及早預知飛彈的飛行軌道，在飛彈從拋物線頂點剛落下，位在大氣層外180公里至大氣層內40公里的高空中破壞，避免對地面造成影響；接近地面時，可使用愛國者飛彈破壞它，但因應長程飛彈甚至洲際彈道飛彈，光靠愛國者飛彈並不夠。薩德加上愛國者，高低空防禦雙管齊下，提供完整屏障。
乍看之下或許如此，但薩德系統選址落在朝鮮半島東南部的星州郡，在火控雷達模式下，其雷達探測將只觸及中國山東半島和鄰近北韓的邊境地區。但兩種雷達部署模式可短時間內切換，此番考量是否能獲得中俄信任？且選址星州，攔截彈射程範圍無法防禦300公里以外的首都首爾，反而由於優異的雷達探測能力，若東北亞當真發生戰事，薩德系統將成為破壞目標。
南北韓攻防 背後是中美大國角力
部署薩德系統招致國內外輿論批評，影響朴槿惠政權的穩定性，也為明年韓國總統大選增添變數。（圖片來源：Korea.net）
韓國總統朴槿惠上台後，宣稱對北韓的策略是「接觸、談判、和解」，但北韓顯然不領情，陸續進行多次導彈、飛彈試射，也不避諱會有核子導彈出現，給韓國帶來相當大的維安壓力，迫使美韓聯合展開大型軍事演習。
美國認為應該要未雨綢繆，部署反導彈系統，美國也希望可以透過實際部署、測試，獲得數據，進行修正，提升系統性能。韓國的軍事戰略基本上是依賴美國的力量，加上美方出資，對韓國政府來說，很難拒絕，表面看似南北韓攻防，背後實是中美兩大國的權力抗衡。
但韓國國內的反對聲浪也不小，除了預測將造成的亞洲情勢緊張，星州郡的居民也擔心如此高效能的軍事系統會影響生態或健康。徒生的波瀾對於韓國明年將舉行的總統大選，形成變數，勢將影響朴槿惠政權的穩定性。
薩德破壞軍事平衡 中祭出限韓令施壓
雖然美韓均強調此部署只針對北韓，不針對第三國，但北韓背後有中國扶植，讓北韓成為中韓之間的緩衝區。有了薩德系統後，中國就要直接面對韓國和美國的挑戰，加劇中國、北韓和韓國的軍事對峙關係，而俄羅斯會加強與中國合作，影響中國和北韓、中日、中俄、中美等多組雙邊關係。
各方分析指出，韓國部署薩德系統將破壞東北亞既有的軍事平衡，也會讓北韓的戰爭邊緣戰略更有正當性，刺激更多大規模毀滅性武器的部署，加劇朝鮮半島核武對抗的風險，中國方面也已加強東北地區的軍事部署，翁明賢指出，此決定恐怕會讓東北亞進入新一輪的軍備競賽。
從經濟層面來看，中韓互信基礎削弱，可能影響FTA自由貿易區談判，使兩國經貿整合路途坎坷。韓國出口貿易有25％銷往中國，倚賴性高，中國透過非關稅壁壘的方式來限制韓國，比如取消演藝人員到中國的演出、赴陸簽證緊縮及旅遊限縮等，目前韓國政府已派出6名國會議員前往中國溝通，希望緩解雙方關係。
日韓到位 第一島鏈防堵勢力完成
韓國接受美方部署薩德系統，形同美國自韓國、日本、台灣延伸至菲律賓、越南的防禦島鏈最後一塊拼圖完成。在2000年左右，美國推動戰區飛彈防禦系統（Theatre Missile Defense System，TMD），包含台灣、日本、韓國，現已建構完成，未來薩德配合TMD就形成對中國的雙重壓力，再配合美國在南海的巡弋，就完成美國將中國圍堵在第一島鏈範圍內的目的。薩德是一連串後續軍事作業部署的開始。
韓國接受美方部署薩德系統，將第一島鏈最後一塊拼圖拼上，連接日本、台灣、菲律賓、越南，圍堵中國勢力的意圖明顯。（圖片資料／2016 Google 製圖／禪天下）
除了韓國，日本也傳出將引進薩德系統的風聲。自安倍二度出任首相後，正常化國家、使日本重返大國榮耀的方向便確立，其中也包含國防武力的正常化，能夠擁有集體自衛權，自衛隊可海外派兵，擔負美日安保同盟在遠東地區的安全保護工作，讓日本和美國能平起平坐。
比如南海衝突爭議過程中，日本提供菲律賓二手船艦；日本也跟越南合作，強化其在海上的防衛力量；與澳洲、印度、美國進行四方同盟，積極布局。美國也樂見日本更加強自身的防禦力量，在亞太地區的安保行動上，扮演更主動積極的角色，連接日、韓、台形成小三角，來因應中國。日本的貿易是全方位的，中國無法用對待韓國的方式來限制日本，因此日本的能動性較高。
薩德對台軍情資安利弊兼具 蔡政府應明定戰略主軸
台灣在第一島鏈裡占據重要的戰略位置，卻是防禦島鏈諸國中，唯一沒有與美國正式合作條約的國家。雖有1982年簽署的對台軍售公報，但受到中國影響，無法出售台灣真正需要的武器，於是美國希望透過日本，以及韓國的薩德飛彈系統，連結台灣的愛國者飛彈、TMD系統，提供一定程度的安全保障。
翁明賢指出，薩德對台灣的影響，一方面是整個雷達頻譜涵蓋了台灣，一方面台灣的雷達系統可能必須與薩德做鏈結，台灣未來相關的指揮管制系統整合也會受到影響，資訊落入其他國家手中，所謂安全是相對性的，一刀兩刃，台灣也要估算清楚。此外，薩德若造成中韓經貿整合不順利，台灣可望從中得益。
翁明賢也表示，過去台灣習慣在國家維安上倚賴美國，經濟上倚賴大陸，但就戰略角度而言，應與雙方維持等距關係，在中、美、日三邊勢力中取得平衡，才是理想情況，至於實務上如何操作，就考驗領導人的智慧了。
但蔡政府上台後，因為不承認九二共識，海基會與海協會的熱線停止，中國不肯與台灣溝通，而蔡總統對恢復中台對話機制不見積極作為，相較於對日美的行動，造成民眾「親美日、反中」的觀感，事實上，美國對台的態度也會受兩岸關係的影響，台灣夾在大國勢力間，與一方親近，就會受另一方牽制，不得不謹慎作為，靈活應變。
面對當前局勢，以及未來亞洲區域平衡可能發生的變化，蔡英文總統須說明台灣安全戰略的主軸是什麼？她從就職前就強調的「維持現狀」，是要維持什麼樣的現狀？中華民國憲法所指的現狀內涵為何？台灣欲成為西太平洋和平穩定的締造者，需要更明確的方向和立場，在情勢變化（如南海仲裁）之際，才不致左右支絀。
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