全球最大碳排放國中國，將全面啟動碳排放交易，一躍成為全球最大的碳市場，雖然各次級市場的整合過程困難重重，但中國國家級市場的上路對全球碳市場是一針強心劑，未來中國在環保議題的商議中，將占有益發重要的地位。
文／陳昊安
全球溫室氣體排放量最大的中國，預計在今年11月全面啟動碳交易市場，範圍涵蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等高耗能產業，影響範圍企業約7,000家，預計碳排放總量在45億噸左右，若市場推行順利，將成為全球規模最大的碳排放交易市場。
碳交易是為對應氣候變遷所設計的市場機制，完整的說法是「總量管制與碳排放交易（cap and
trade）」。由政府訂定總量目標（cap）及分配排放配額，減碳有成的企業可將多餘配額轉讓給需求方，需求方可購買配額而得以符合政府規範，使整體減碳目標得以達成。
中國早在2011～2015年的「十二五」規劃綱要便明確提出，把大幅降低能源消耗強度和碳排放強度作為約束性指標，並陸續在五省二市進行試點；之後在《巴黎協定》的國家自訂預期貢獻（NDC）中，提出
2030年排碳量達尖峰，並以碳排放強度（每單位GDP所排放的二氧化碳量）為具體目標，相比於2005年減量60〜65％，以及其他造林、發展綠能、減少化石燃料使用…等，顯示中國在減碳上的決心。
全球殷切期盼 中國碳市場整合上路
台大政治系副教授林子倫表示：「總量如何訂定，需要全球性的政治指導，否則在政治不確定的風險下，買到的可能是一張廢紙。」這是歐盟當初面臨的問題，今天中國透過自訂目標來設定「總量」，未來可能彈性調整，但已有明確的目標和期程。
歐盟碳排放交易體系（EU ETS）是全球發展時間最長、最成熟的碳市場，在2008年金融風暴以及預定排碳額度過多，造成碳價低迷後，面臨一波新的改革，目前進入第三階段；其他如美國加州、日本東京也都有各自的碳市場，韓國也在2015年開放國家級碳市場。
林子倫表示，單從碳市場的角度來看，中國的加入絕對具有關鍵力量和影響，而在中國背後有歐盟的影子。「全球碳市場的發展趨勢將走向彼此連結（linkage），尤其歐盟在本身碳市場已飽和的狀態下，更需要與其他市場連結。」市場擴大，買方、賣方增加，能促使市場活絡，提高成本效益。
全球碳市場曾有從歐盟、中國、韓、日、澳洲連接北美，一步步擴大的藍圖，可惜2013年澳洲因政黨輪替，碳交易相關法案被撤回，給全球碳市場帶來打擊，如今中國國家級市場上路無疑是一針強心劑。
整合困難仍多 短期內不會造成全球衝擊
借鑒歐盟過去的經驗，以及中國7省市試點的結果，中國的碳排額度分配以「基線法」為主，「歷史強度法」為輔，並分為中央和地方兩層管制體制。「基線法」是要求各行業依其進步技術和設備，計算排放基線，不像「歷史強度法」以過去的碳排放量為準，反而造成懲罰技術領先者的情況。
然而，碳價低迷可能是個隱憂，試點期間以北京均價最高，每噸人民幣50.21元（約美金7.52元）；緊隨其後的深圳，3個碳交易品種均價分別為每噸32.1元（4.81美元）、49.01元（7.34美元）、36.04元（5.39美元）。中國國家發展與改革委員會應對氣候變化司副司長蔣兆理表示：「隨著全國統一碳市場啟動後，每噸200至300元（約美金30至45元）才是未來碳交易的理想價值」，與歐盟提出的數據相仿，夠高的碳價才構成減碳的誘因，未來如何從排碳配額進行調控、政府應該介入多少都需要經驗摸索。
碳價低對投資人而言是入場好時機，可以預期的是，當日後碳排放總量縮減，碳價會逐步上升，惟須注意碳配額的履約期限是否可沿用；而目前在政府補助和配額收益雙重經濟誘因下，企業的節能改造腳步也加快，比如為「蘋果」代工的富士康科技集團，僅靠出售結餘配額就淨賺千萬利潤，成為深圳碳市場的大贏家；而碳市場將帶動新行業的出現以及產業轉型，比方碳資產管理顧問公司及綠能產業都相當被看好。
「讓市場發揮自行調節的作用才是健全」蔣兆理說。而境外碳權交易，或者更全面的市場連結，須待國內市場整合、運作穩定之後，逐步開放，因此，中國國家碳市場開放並不會直接衝擊全球碳市場，不過中國的碳排放量減少，將對全球減碳有顯著貢獻。
但美國知名媒體《紐約時報》就有文章以「中國啟動全面碳交易，習近平的一場豪賭」為題，表示中國碳市場整合，需克服重重困難，是否真能發揮預期中的影響力，有待觀察。
台灣碳交易進展牛步 恐錯過區域整合時機
反觀台灣，2015年《溫室氣體減量及管理法》通過之後，碳交易市場至今仍牛步，環保署規劃先透過盤查登錄制度，掌握重大排放源和排放量，並鼓勵自願減量；第二階段以效能標準及自願減量誘因機制，鼓勵企業儘早進行減量；待相關機制均完備後，才進入第三階段：總量管制與排放交易制度。
「除了許多細項需跨部會協商，溝通費時，台灣的總量目標也一直不明確」，林子倫說，加上金融管理機構對嶄新的金融交易商品不熟悉等因素，碳交易只聞樓梯響，不見人下來。「玩家太少也是重要因素，如果交易方過少，只需私下談定即可，不會構成市場，法規體制的建立可說是基礎打底工作，未來仍須與其他國家合作」。
全球專業諮詢顧問公司安侯建業（KPMG）表示，公部門著手進行相關制度規劃時，應隨時關注國際碳市場的走向與發展；私部門則需考量產業特性與海外生產基地，包含東南亞地區國家，同時了解台灣的法令規範進展。
台灣雖小，但每年總排碳量高達2.5億公噸，約占全球排碳量的1％；人均年排碳量10.8公噸，較全球平均每人4.52噸高出一倍，在全球排名高居第20名，比中國每人年均6.6噸、日本9.7噸更高。
向來自詡為全球公民的台灣，環保標準和步伐卻與國際存在許多落差，台商在中國受到節能減碳的要求比在台灣更嚴格；在固有政策的修正上，也受到地方阻力而發生困難，不僅如此，石化燃料補貼在離島電能、農業使用方面，更被APEC評為「無效率」。當周圍國家對環保的要求逐漸提高，台灣若自外於此，或者腳步遲緩，恐失去競爭力。
值得特別關注的是，亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute，ASPI）於今年3月召開政策性圓桌會議，探討擴大東北碳市場合作機會。會議中建議規劃建立東北亞碳交易市場，包括中國、韓國及日本，著眼於此3國經濟總量及碳排放總量占比高，且目前皆已提出明確的國家減量目標，也有一定的碳交易市場基礎；近年三方碳排放交易機制皆處於調整與優化階段，是考量跨國介接的最佳時機，台灣應把握此時機參與區域整合。
中國碳市場崛起後，將是近鄰韓國碳市場的最大競爭者，但也可能成為合作夥伴；新加坡規劃在2019年啟動碳稅機制，不畏成本增加或轉嫁，以碳稅為生活環境盡一分心力。面對亞洲國家各式因應二氧化碳排放的手段，台灣恐怕不能再以旁觀者自居，應該加緊腳步認真看待了。
看下一篇文章
看上一篇文章
