中國碳市場全面啟動台灣仍在原地踏步

2017-09-01

全球最大碳排放國中國，將全面啟動碳排放交易，一躍成為全球最大的碳市場，雖然各次級市場的整合過程困難重重，但中國國家級市場的上路對全球碳市場是一針強心劑，未來中國在環保議題的商議中，將占有益發重要的地位。

文／陳昊安

全球溫室氣體排放量最大的中國，預計在今年11月全面啟動碳交易市場，範圍涵蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等高耗能產業，影響範圍企業約7,000家，預計碳排放總量在45億噸左右，若市場推行順利，將成為全球規模最大的碳排放交易市場。

碳交易是為對應氣候變遷所設計的市場機制，完整的說法是「總量管制與碳排放交易（cap and
trade）」。由政府訂定總量目標（cap）及分配排放配額，減碳有成的企業可將多餘配額轉讓給需求方，需求方可購買配額而得以符合政府規範，使整體減碳目標得以達成。

中國早在2011～2015年的「十二五」規劃綱要便明確提出，把大幅降低能源消耗強度和碳排放強度作為約束性指標，並陸續在五省二市進行試點；之後在《巴黎協定》的國家自訂預期貢獻（NDC）中，提出
2030年排碳量達尖峰，並以碳排放強度（每單位GDP所排放的二氧化碳量）為具體目標，相比於2005年減量60〜65％，以及其他造林、發展綠能、減少化石燃料使用…等，顯示中國在減碳上的決心。

全球殷切期盼中國碳市場整合上路

台大政治系副教授林子倫表示：「總量如何訂定，需要全球性的政治指導，否則在政治不確定的風險下，買到的可能是一張廢紙。」這是歐盟當初面臨的問題，今天中國透過自訂目標來設定「總量」，未來可能彈性調整，但已有明確的目標和期程。

歐盟碳排放交易體系（EU ETS）是全球發展時間最長、最成熟的碳市場，在2008年金融風暴以及預定排碳額度過多，造成碳價低迷後，面臨一波新的改革，目前進入第三階段；其他如美國加州、日本東京也都有各自的碳市場，韓國也在2015年開放國家級碳市場。

林子倫表示，單從碳市場的角度來看，中國的加入絕對具有關鍵力量和影響，而在中國背後有歐盟的影子。「全球碳市場的發展趨勢將走向彼此連結（linkage），尤其歐盟在本身碳市場已飽和的狀態下，更需要與其他市場連結。」市場擴大，買方、賣方增加，能促使市場活絡，提高成本效益。

全球碳市場曾有從歐盟、中國、韓、日、澳洲連接北美，一步步擴大的藍圖，可惜2013年澳洲因政黨輪替，碳交易相關法案被撤回，給全球碳市場帶來打擊，如今中國國家級市場上路無疑是一針強心劑。