蔡總統出訪南太平洋3友邦，去回程皆過境美國，並安排公開行程，看似與美關係良好，然而就國際情勢而言，美國能夠給予的外交協助有限，中國實力漸增，且立場漸趨強硬，未來如何改善兩岸關係，尋求美中台新的平衡點，是蔡政府的重要課題。
文／陳昊安
攝影／顏志倫 (刊頭圖片：蔡英文FB粉絲頁)
繼2017年年初出訪中美洲4國之後，蔡英文總統於10月28日至11月4日出訪南太平洋3友邦，包括：馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島，去程過境美國夏威夷，回程過境美國屬地關島，除訪視邦交國與我國的公衛醫療、農業技術、教育合作計畫成果，並與美國智庫東西中心（East-West Center）交換對於亞太情勢、美中台關係等諸多議題的意見。
蔡總統在出訪前於機場發表演說，將此行題為「永續南島，攜手共好」的外交訪問之旅，表示台灣「有能力、也有意願為國際社會作出更多貢獻」。在9月聯合國大會之際，台灣提出為落實聯合國永續發展目標（SDGs）的國家自願檢視報告，報告中也提到，台灣政府將致力推動全球夥伴關係，在農業、公衛醫療、教育、環境及資通訊等領域，積極協助其他國家發展及進行人道援助工作。
文化大學政治學系特約講座教授陳一新博士表示，這些人口數少、國內民眾不熟悉的小邦交國，其重要性除了在國際場合為台灣發聲，另一方面，在總統出訪時，可以此為由申請過境美國，不論是此次出訪的南太平洋島國，或年初造訪的中美洲邦交國皆然。
「台灣與美國雖然不是正式的邦交關係，但運作如同正常的外交關係。」
左圖:吐瓦魯總理索本嘉（前排右一）偕同蔡英文總統（前排右二）訪視當地醫療設施。（圖片來源：蔡英文FB 粉絲頁）
右圖:蔡總統（右）與美國在台協會主席莫健（左）等人會談，交換對國際情勢的意見。（圖片來源：總統府）
美國外交協助力量削弱
然而，美國在外交上能給予台灣的協助愈來愈少。陳一新指出，過去台灣在中南美洲的邦交，受到美國許多幫助，但今年6月巴拿馬與我國斷交，未來多明尼加、尼加拉瓜等國也可能出現問題。
雖然這次出訪兩度過境美國，停留時間拉長，但出席者多是過去與台灣關係良好的熟面孔，如美國在台協會現任主席莫健（James F. Moriarty）、前主席薄瑞光（Raymond F. Burghardt）和學者群，並不見其他重要官員現身，自然談不上什麼重大收穫。
陳一新認為，中國會選擇對其戰略和經貿有重大利益的國家拉攏，對其他小國也不見得有意建交，但如果台灣獨派勢力愈來愈盛，中國打壓台灣也不會手軟，尤其中國在許多國際組織益發佔據領導性地位，如：世界衛生組織（WHA）、聯合國氣候變遷協議（UNFCCC）、國際行進組織（InterPol）等，甚至今年美國退出聯合國教科文組織（UNESCO），台灣更無望參與，國際空間恐怕會愈來愈受限。
兩岸關係嚴重影響台灣國際空間
莫健曾多次建議台灣改善與中國的關係，中國領導人習近平在十九大後氣勢高漲，強硬宣布6個任何：「絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時候，以任何形式，把任何一塊中國領土從中國分裂出去」，然而蔡政府任內「去中國化」的動作頻頻，不願承認九二共識，陳一新表示：「九二共識就像中國的通關密語，不講出這個通關密語，用其他方法鑽來繞去都是徒勞。」
陳一新說，除了過境美國引來中國不滿，蔡英文「尋親之旅」的定調也讓人有諸多聯想，雖然台灣有南島語族的血統，但以現今的台灣島民而言，屬於少數，「不認中華民族的親，卻認南島的親」，很難排除有政治意涵。
在美國影響力漸弱，中國崛起的國際情勢下，中國可從國際上全面防堵「台獨」、加強台海軍事威脅，並壓縮台灣外交及國際參與的空間；另一方面，陳一新表示，南太平洋島國受到氣候變遷、海平面上升的沉沒威脅，可能尋求中國「造島」技術支援，是有別於過往外交轉向的理由。
蔡英文領導的民進黨內部，受到社會民主路線的新潮流系和台獨基本教義派的挑戰，國際情勢上，鄰近且關係敏感的大國──中國實力崛起，台灣可說是內外交困；值得一提的是，美國眾議院外交委員會11月中旬通過了《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），依其內容，台美雙方所有層級的官員將可進行互訪，雖然該法案目前仍在等待美國國會進一步審議，並在總統簽字後，才能正式生效，仍是令人欣喜的進展。
但美國對於兩岸關係的介入有限，過去美國政府官員和智庫學者總在中國面前為蔡英文辯護，以蔡主張兩岸「維持現狀」和未踩「法理台獨」的紅線，然而此一平衡卻因行政院長賴清德上任時，公開表明其台獨主張而被打破，未來美中台關係如何達到新的平衡、兩岸關係如何改善，將是蔡政府任內的重要考驗，若處理不當，台灣將在國際政治上喪失話語權，圍困在島內。
看下一篇文章
看上一篇文章
