文／曾華瑄
攝影／顏志倫
美國總統川普年前在造訪亞洲五國行程中，多次提到「自由開放的印度太平洋」概念，緊接著日本首相安倍晉三也藉著東南亞四國行，在越南透露「印太戰略——新亞太經濟圈」即將啟程；這次美日兩國準備聯手印澳等印度洋區域國家，力圖對抗正在快速崛起的中國，形成戰略牽制的區域壁壘，下一階段，究竟全球經濟局勢將會如何呈現？焦距似乎正對準了美中在印太地區所展開的微妙平衡發展。
為了牽制中國的「一帶一路」政策，美國開始擔心霸權不保，打算以「戰略弧」方式，拉攏日本、印度、澳洲及東南亞鄰近國的力量，圍堵中國勢力的繼續壯大，並且盡可能約束中國的造島行為。
早在2012年，習近平就提出「新型大國關係」，當時不僅美國不承認，就連歐洲國家也反對，等於暗示中國在國際上的地位備受質疑；現在美國聯合亞洲國家搬出新圍堵戰略，站在中國的立場，這是二戰後的冷戰思維。
過去幾年來，中國積極在南海填海造島，不只引發各界關注，更導致國際間的不安和不穩定性；事實上，中國絕對不是唯一在南海填海造陸的國家，但其建島規模、範圍和速度，卻遠超過其他國家。
中國宣稱建設島礁是為了民用，並不會妨礙任何國家，然而事實並非如此，路透社就曾透露，中國在南海興建逾20座人工島，發現用以存放遠程地對空彈道導彈的建築物。
早在2013年，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，即對外提倡「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，實為解決中國國內過剩產能、資源獲取及爭取貿易主導權；一年後，習近平再提「一帶一路」策略，爭取世界主要經濟貿易制定權。
站在日本的立場，日本首相安倍晉三已決定，將改變以牽制中國為目的的戰略，走向中日合作，結合他先前提出的「自由開放的印度太平洋戰略」，與中國主導的「一帶一路」一起推動，以鞏固雙邊關係，從中獲取最大利益。
由於日本政府近日通過多個外交途徑，向中國傳達印太戰略的概要，藉以試探中國方面的反應，於是中國也正在探討日中雙方企業，在兩者重合的地區，共同參與基礎設施建設及產業振興的方案。
眼看中國在太平洋島國軍武布局，川普宣稱要徹底執行「自由開放的印度洋──太平洋戰略」，藉著國與國間默認的反共意識型態，跟美國達成武器貿易；同時「武器標準化」也是繼二戰之後，履行同盟國關係的義務行為。
雖然印度國內基礎建設不足，經濟、教育水準落後，但事實上，印度的軍武實力雄厚，在世界軍力排名位居第四，過去透過東進和鄰國優先政策，出口武器給東南亞半島國家，以武器貿易鞏固鄰國關係。
中印關係向來紛爭不斷，加上中國與鄰近國家常有邊疆衝突。這次美國藉機靠近印度，拉攏印度擔任亞洲國防安全守門員，集結東南亞國協的力量，圍堵中國，建造一道高牆。
事實上，國與國之間，寸土必爭是常有的事，中國擁有廣大領土，難免遭受鄰國覬覦，過去中國與俄羅斯、朝鮮交好，源於同屬共產黨國家體系，現在中國坐擁石油、天然氣集團公司，成了中亞最主要的能源操盤手，俄羅斯自然比不過。
而中國和北韓的關係，目前也處於低迷狀態，自從北韓領導人金正恩上任之後，兩國立場的扞格愈發明顯，再加上金正恩日前自行宣布北韓已成核武強國；於此情況下，中國開始與南韓建立更加緊密的外交與貿易關係。
縱使現在川普經常出現強勢與扭曲的作風，引起國際輿論譁然，但美國仍可凝聚反共意識型態；無論先前是「美日印三邊戰略合作機制」，還是「美日澳三邊戰略合作機制」，未來都將朝向「菱形鑽石四國聯盟」發展。
川普無視經濟聯盟體 試圖以軍力包圍中國
中國文化大學政治系講座教授陳一新表示：「現在美國沒有一個完整的經濟戰略，自從川普上任以來，放棄TPP（跨太平洋經濟夥伴關係協定）、APEC（亞洲太平洋經濟合作會議），對WTO（世界貿易組織）的興趣也不大」。
原因只有一個，川普要讓美國再度強大，確保所有新的貿易協定，都要達到「美國優先」的標準；「美國是大型經濟體，希望盟國聽他的話，但盟國各有各的利益要維持，在多邊貿易交流的機制下，美國的利益會打折扣，因此川普堅持要達成他的利益，才會回頭加入。」陳一新表示。
然而，印太戰略現在只是一個概念範疇，同盟國間的經濟實力要夠強才能鞏固，現在川普沒有一個完整的經濟策略，以軍力包圍中國只是當務之急，仍然無法阻擋中國稱霸亞洲的決心。
蔡英文總統推動的「新南向政策」，結合「5＋2產業創新計畫」，目的為加速台灣產業轉型升級，促進和東協、南亞及紐澳等國家的合作共識，共享資源、人才和市場，創造互惠互利的新合作模式，可望有效解決國內的相關產業問題和分歧，為經濟成長注入新能源。
只是目前台灣人民還看不到成效，倘若沒有積極推動，一切終究只會是紙上談兵。南向政策最初由李登輝總統推行，接著陳水扁總統上台後再提，現在蔡英文總統又再度搬上檯面；倘若新南向政策必須推行，從表面看來，是擴大經濟策略，但事實上是為了彌補失去中國市場的補救措施。
台灣面對兩岸關係，由於不承認九二共識，導致經貿遭致排擠，過去中國透過關稅減免策略，讓外資大量湧入；對比台灣政策不穩定、審查程序僵硬冗長，導致外資卻步。
現在單靠旅遊觀光業和民間文創產業支撐，台商離家出走，導致經濟陷入泥淖，政府在沒有周詳嚴密的經濟策略前提下，繼續重提新南向策略，實非明智之舉。
現在川普宣告全世界「印太戰略──新亞太」即將啟程，代表美國即將與中國的「一帶一路」互別苗頭。台灣目前只能站在觀望的角度，如何才能在其新型態中取得經濟籌碼，蔡政府要在短時間內集思廣益，擬定周延的外交戰略，才能作出對台灣人民負責任的決定。
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