義大利新任總理孔蒂（Giuseppe Conte）6月初率領內閣團隊，宣誓就職，喧騰近3個月的義大利政治動盪，終於告一段落。然而面對義大利債台高築的困境，組閣危機雖然暫時落幕，但新政府的考驗，卻正要開始。
文／陳羿緻
攝影／顏志倫
專訪／張孟仁（輔仁大學義大利語文學系主任）
今年3月國會大選後，義大利籌組聯合新政府風波不斷，起因是未有任一大黨擁有足夠席次可以執政，最後不得不由國會中兩大勢力──反建制的五星運動黨與右翼聯盟黨合作，共同推出法學家孔蒂（Giuseppe Conte）出任新聯合政府總理。但由於孔蒂提出的經濟與財政部長人選薩沃納（Paolo Savona）向來主張退出歐元區，因而遭到前任親歐政府時期上台的總統馬達雷拉（Sergio Mattarella）否決，導致組閣陷入僵局。
孔蒂一度放棄籌組新政府，而五星運動黨魁迪馬尤（Luigi Di Maio）更強烈指控總統馬達雷拉濫權，表示應以叛國罪彈劾他。義大利籌組聯合政府因總統阻撓險破局，讓金融市場一度陷入恐慌，更令人擔心這場政治危機會演變為歐元區的信心危機，幸好最後及時出現戲劇性變化，孔蒂二度組閣終於過關，暫時緩解了義大利這場政治風暴。不過，孔蒂組閣最終雖然順利底定，但因為目前義大利的債務是全歐元區最高，要如何扭轉經濟，達到人民期望，將是新政府最大考驗。
另外，孔蒂在上任後的首次政策演說中，雖然沒有提及將脫離歐元區，但他重申執政聯盟幾項重要主張，包括對移民採取強硬路線，揚棄經濟撙節，以及檢討歐盟對俄羅斯的制裁等等。外界擔心，義大利新政府提出的反移民與反撙節政策上，未來恐怕將給歐盟帶來更大挑戰。
兩黨初次執政 聯合政府尚需磨合
輔仁大學義大利語文學系主任張孟仁表示，從義大利內部來看，新政府有幾方面值得觀察：首先，這兩個政黨都沒有執政經驗，聯合執政初期，彼此還需大量磨合，特別是五星運動黨，黨內雖有成員出任羅馬市長，但就因為沒有經驗，前兩年爆出很多問題，衍生許多負面消息。
再者，原本兩位黨魁都想當總理，特別是聯盟黨（Lega）主席薩爾維尼（Matteo Salvini），雖然最後妥協退讓，決議推舉第三者出來，但可預見的是，將來恐怕孔蒂只會是個魁儡，背後兩位黨魁影武者才是真正的決策者。兩黨甚至還簽下協定，言明雖然是共同執政，但為了贏得將來的大選，同意彼此將各自捉摸選票，服務各自的選民。
大幅減稅與福利支出 恐讓義大利負債雪上加霜
義大利新政府提出要刺激經濟成長，並承諾每月發放780歐元的基本收入給予失業家庭。然而歐元區的規定是公共債務負債比過高，就要實施撙節政策。歐盟區原先設定歐元區國家的平均債務是該國GDP的60％，但義大利已高達131.8％，僅次於希臘的178％，是歐盟第二高負債國家。
新任義大利總理孔蒂表示他們不是不願意還款，但過程不會採用德國提出的，要他們勒緊腰帶、減少支出的方式，義大利從2006年～2016年GDP的成長是負0.6，他們認為若是再繼續實施撙節政策，經濟只會愈來愈落後，他們希望經濟成長後，再用賺來的錢還款。
除了將發放失業補助金外，新政策也預計將大幅減稅，將原本落在23％至43％之間的所得稅率降至15％、20％的單一稅率，並將廢止2019年營業稅與消費稅的增稅計畫，整個擴大支出預計將達1000億歐元，希望藉此來刺激經濟成長，但因2008年歐債危機後，至今義大利經濟一直沒有成長，張孟仁提出疑慮，這恐會讓原本已債台高築的義大利更雪上加霜。
難民問題難解 民粹政府祭出反移民政策
雖然義大利新政府期望刺激經濟成長，但投資人質疑「錢從哪裡來？」因此孔蒂概述新政策將帶來的「巨變」後，隔天義大利股票和債券收跌，拖累歐洲股市整體走低。
探究義大利為何從原本的強烈支持歐盟迄今搖身一變成為「疑歐」甚至「半脫歐」，除了歐債危機因素，也和2015年的難民危機脫不了關係。
2015年後義大利承擔了非常多難民，敘利亞的難民會由陸路經土耳其進入希臘，而北非國家的難民，則多經由利比亞海路抵達義大利所屬小島。因歐盟的《都柏林公約》中規定，難民登陸的第一個國家，需要負責難民的庇護申請並照顧申請期間難民的生活。
義大利自從2015年難民危機後，接收了很多從北非來的難民，他們從利比亞經由海路來到義大利的港口或小島，加深義大利沉重的經濟負擔。
過多的難民已造成義大利無法承擔的負荷，歐盟為了幫助義大利，2016年也曾強制要求中東歐國家要分擔難民配額，但中東歐國家拒絕接受，導致義大利國內民怨高漲，把票投給「疑歐」的聯盟黨與五星運動黨。
為此6月初歐盟舉行高峰會前會，提出討論《都柏林公約》是否要修改，現任輪值主席保加利亞提出一個折衷方案，內容提及要設法解決第一個難民落腳國家的困境，在特殊情況下，將動用歐盟強制配額，將難民分配到不同國家，以減輕義大利、希臘、西班牙的包袱。
但因沒有明確講到具體做法，並且所謂特殊狀況是要經過所有會員國一致同意通過才算數。因此這個提議馬上遭到義大利、西班牙、希臘、賽普勒斯、馬爾他以及另外5個中東歐國家否決，只是另外5個中東歐國家投反對票的原因和義大利不同，他們是連在所謂特殊狀況下、也拒絕接收難民配額。
目前看來，新的《都柏林公約》要出爐相當困難，但德、法兩國希望6月底高峰會能談出新的修改案，否則等7月後輪到奧地利擔任輪值主席，奧地利目前是反移民右派政黨執政，到時要再討論這個議題就更難。
但倘若歐盟一直無法討論出好的方案，其他義大利國家也不願伸出援手，義大利可能會片面撕毀《都柏林公約》，義大利內政部長兼副總理，同時是聯盟黨黨魁的薩爾維尼就揚言說要把義大利境內的難民收容中心一一摧毀，日前義大利已拒絕接納載有629名移民而受困地中海的寶瓶座號（Aquarius）入港，薩爾維尼表示會繼續阻止國外人道救援船停靠義大利港口。
悖離歐盟 義大利冀解除對俄羅斯制裁
新上任的義大利聯盟黨，因為與俄羅斯關係友好，因此在新政策中提到希望歐盟能解除對俄羅斯的制裁，但德國總理梅克爾強烈表示反對，她指出先前俄羅斯併吞克里米亞，是違反國際法，歐盟將會繼續維持制裁。隨即美國也跳出來說，不能失去義大利這麼重要的北約盟國，美國、德國都對義大利信心喊話，希望義大利能夠遵守歐盟和北約的協定。
義大利新政府幾個重要政策都與歐盟決議悖離，義國期望通過福利支出及減稅來刺激經濟增長，進而削減該國龐大的債務負擔。但一方面要求深度減稅，另一方面需要巨額的福利開支，對新政府而言恐怕是不可能的任務，此外義大利的移民政策與公債危機，對於歐盟與歐元區，仍是顆相當棘手的未爆彈。
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