去（2017）年巴拿馬與中國大陸建交，今年台灣又接連失去多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多等邦交國。8月薩爾瓦多與台灣斷交後，台灣僅剩17個邦交國家。美中在拉丁美洲影響力逐步消長，台灣能否穩定邦交，避免拉美斷交骨牌效應？
文／陳羿緻
攝影／顏志倫
今年8月薩爾瓦多與台灣斷交後，9月美國召回巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多3個與中國建交的駐地大使。薩台斷交後，美國官方首次大動作示警，部分人士解讀為這是美國力挺台灣，但專家提醒這個看法可能過於樂觀，美國應該僅是找回大使，對中國勢力滲入拉美研擬對策。
後續發展證明，美國雖一度撤回駐薩、多、巴外交官，聲稱打算藉由削減經援等方式嚴懲薩國，但卻引發白宮與美國國務院之間的論戰，懲罰最後無疾而終，3位美國首席外交官也悄然返回薩、多、巴駐地。
但美國與中國大陸在拉丁美洲的影響力，確實正日漸消長變化，中國透過經濟援助或合作模式，在拉美地區積極布局，中國在拉丁美洲持續加大投資力度，這對拉美國家是很大的誘因。美國駐薩爾瓦多大使透露，日前美國國務院召集加勒比海、中美洲30個外館館長討論，對中國在拉丁美洲影響力的上升表示憂慮。
由於兩岸關係，台灣外交處境向來十分艱辛，處在中、美兩強夾縫間，台灣對於目前在拉美僅存的邦交國，甚至已失去邦交的國家，是否能積極找到有力的外交突破點，避免令人擔憂的斷交骨牌效應？
薩爾瓦多與中國建交有跡可循
今年8月蔡總統同慶之旅剛返台灣，薩爾瓦多就與我斷交、向陸靠攏。外交部長吳釗燮表示，薩國不斷向台灣要求大量現金不成而決定斷交，但薩國發言人羅倫沙納則回應：「薩國政府從未以邦交關係為籌碼要錢！」
外交部說明，薩國希望台灣參與該國東邊的聯合港開發案；但台灣有派專業團隊前去評估，認為不適合開發；美國駐薩爾瓦多大使馬尼斯（Jean Manes）則指出，中國有意在中美洲和加勒比海地區擴張影響力，並建立軍事據點，其中在薩爾瓦多就是投資聯合港開發案。
薩爾瓦多與台灣斷交的關鍵因素與背景為何？致理科技大學國貿系教授暨拉丁美洲經貿研究中心主任向駿分析，薩爾瓦多耗資1億美元打造的現代化港口，長年鉅額虧損，也無國際港口營運商投標，因而薩國政府確實對中資寄予厚望。
位於薩爾瓦多東部濱太平洋的聯合港，目前尚無國際港口營運公司投標，每年光是維護費就高達2500萬美元，因此薩國期望引進中國大陸的資金，來解除這個棘手的問題。
再加上薩爾瓦多當前執政的「馬蒂民族解放陣線」（FMLN）本來是左派游擊隊，1992年內戰結束後才轉為合法政黨，2009年開始執政，目前是第二任執政，但前陣子國會選舉結果大敗，明年3月總統大選連任的機率非常渺茫，薩爾瓦多總統桑切斯·塞倫（Sanchez Ceren）才會在卸任前「孤注一擲」，有如此大動作，盼能藉機拉抬聲勢。
另外，薩爾瓦多國防部長蒙吉亞（David Munguia Payes）在7月底受訪時透露，中國有意軍售武器給薩國，顯示兩國早已往來頻繁，薩爾瓦多與中國建交有跡可循，並非一夕促成。
非法移民讓美國放棄嚴懲薩爾瓦多
薩爾瓦多與台灣斷交後，美國撤回駐薩、多、巴外交官，還打算藉由削減經援、對特定對象限發簽證等方式懲罰薩國，但最後無疾而終。《紐約時報》日前一篇長文分析了美國的左右為難，標題是「薩爾瓦多支持中國，美國考慮予以懲罰，但後來退縮了」。
探究美國後來退縮的原因，向駿認為美國顧忌懲罰會帶來嚴重反效果，特別是非法移民問題。白宮國家安全顧問波頓雖堅定挺台，力主懲罰薩國，但是美國國務院卻另有看法，導致白宮與國務院間出現激烈爭議。國務院不願祭出懲罰措施，主因是美國需要薩國協助管制非法移民進入美國，薩國總人口僅600多萬，但進到美國的移民人口卻高達200多萬。
因此美國對薩國的懲罰雷聲大雨點小，最後僅由駐薩大使館發布聲明，總結了3位大使的華盛頓之行，美國警告這個地區的國家「不要追求與那些不熟悉的夥伴發展經濟協議等關係」，因為那些夥伴的紀錄缺乏正面佐證。聲明又說，美國注意到一種令人不安的趨勢：「許多交易不透明，不符合這些國家的長遠利益」。
薩爾瓦多東部濱太平洋的聯合港，目前尚無國際港口營運公司投標，每年光是維護費就高達2500萬美元。（圖片來源：Svs220 at en.wikipedia）
拉美影響力 中國升、美國降
薩、多、巴這幾個國家位於中美洲與加勒比海地區，距離美國本土很近，拉美向來被形容是「美國的後院」，現在這些國家陸續轉向，與中國大陸建交，確實也讓美國開始有所警惕。
不過中國在中美洲與拉美地區，要達到像美國一樣的影響力還有差距，宏都拉斯國防大學榮譽教授暨致理科技大學院拉丁美洲經貿研究中心研究員楊建平分析，主要還是因為地緣關係，畢竟中國距離拉美太遠，但從當前國際關係看，拉美地區的形勢確實正在產生變化：美國的影響力在下降，而中國的影響力逐步上升。
英國BBC報導就指出，美國總統川普在第一年任期內，漠視中國藉由「一帶一路」自然延伸進入拉美。同時川普多次用鄙視言語批評拉美國家，加上在美墨邊境築牆排外的作為，讓「美國後院」形成更多猜忌；反觀中國國家主席習近平上台後，先利用到美國會見歐巴馬之際，順道訪問哥斯大黎加、千里達等國家，接著再到巴西出席金磚會議、秘魯APEC峰會等機會，讓拉美國家留下不錯的印象。
更重要的還有經濟層面上的現實考量，向駿明白點出：「拉丁美洲國家禁不起中國投資或貸款的誘惑。」
去（2017）年阿根廷總統馬克里受邀成為北京一帶一路論壇的兩位拉美總統之一，他積極邀請中國參與阿根廷的建設，並和中國簽署了聖馬丁鐵路改造專案協定，將從中國購買3500節車廂和107輛機車，用於兩條鐵路的營運。帶動的基礎工程能為阿根廷創造26000個就業機會。阿根廷的鐵路振興計畫，可視為中拉在「一帶一路」框架下的合作縮影。
中國同時也是委內瑞拉和阿根廷的主要債權國，過去10年間，中國借貸給委內瑞拉500億美元，跟委內瑞拉議定用石油償還債務，也就是「以貸款換石油」的模式，每年分批售給中國石油來抵債；阿根廷的債務則以產出的糧作來抵償。
巴拿馬首任駐中國大使埃斯科巴爾（Francisco Escobar）在接受BBC中文專訪時則公開表示，有中國那樣的伙伴，巴拿馬會變得更好，中國是巴拿馬運河第二大使用者，巴拿馬希望把產品出口到中國市場，中國14億人口市場對他們是很大的吸引力。從巴拿馬大使的說法可明顯解讀出，拉美國家與台灣斷交背後的經濟考量，他們需要中國的外資注入，也期望透過與中國建交，在中國與美國的博弈下，找到對他們國家有利的位置。
邦交國穩定與突破 正考驗著台灣
中國在拉丁美洲加大投資力度，對拉美國家是極大的誘因，對於台灣目前僅存的邦交國，甚至已失去邦交的國家，我們在外交上能夠如何施力？對台灣確實是相當大的考驗。
「多進行非官方交流，或許這是目前我們所能做的，像是日前中美洲來台灣參加醫療講習，或是其他經貿文化上的交流合作」，向駿表示。
楊建平則論及，中美洲小國跟中國大陸某方面來說，也可說是處於競爭關係，美國市場大量被中國大陸搶走，導致中美洲小國經濟更差、更不安定。台灣跟拉美國家若能建立邦交，也是符合美國利益，畢竟美國不希望中國的勢力進入其後院。
但我們也不能太過幻想美國會替台灣撐腰，如何讓美國相信，台灣透過協助邦交國，能讓這些中美洲小國安定，或許美國才會真正幫助台灣，如此台灣維持穩定邦交，邦交國經濟也有所改善，才能創造三贏。
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