拉美地區角力戰中國升、美國降

2018-11-01

去（2017）年巴拿馬與中國大陸建交，今年台灣又接連失去多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多等邦交國。8月薩爾瓦多與台灣斷交後，台灣僅剩17個邦交國家。美中在拉丁美洲影響力逐步消長，台灣能否穩定邦交，避免拉美斷交骨牌效應？

文／陳羿緻
攝影／顏志倫

今年8月薩爾瓦多與台灣斷交後，9月美國召回巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多3個與中國建交的駐地大使。薩台斷交後，美國官方首次大動作示警，部分人士解讀為這是美國力挺台灣，但專家提醒這個看法可能過於樂觀，美國應該僅是找回大使，對中國勢力滲入拉美研擬對策。

後續發展證明，美國雖一度撤回駐薩、多、巴外交官，聲稱打算藉由削減經援等方式嚴懲薩國，但卻引發白宮與美國國務院之間的論戰，懲罰最後無疾而終，3位美國首席外交官也悄然返回薩、多、巴駐地。

但美國與中國大陸在拉丁美洲的影響力，確實正日漸消長變化，中國透過經濟援助或合作模式，在拉美地區積極布局，中國在拉丁美洲持續加大投資力度，這對拉美國家是很大的誘因。美國駐薩爾瓦多大使透露，日前美國國務院召集加勒比海、中美洲30個外館館長討論，對中國在拉丁美洲影響力的上升表示憂慮。

由於兩岸關係，台灣外交處境向來十分艱辛，處在中、美兩強夾縫間，台灣對於目前在拉美僅存的邦交國，甚至已失去邦交的國家，是否能積極找到有力的外交突破點，避免令人擔憂的斷交骨牌效應？

薩爾瓦多與中國建交有跡可循

今年8月蔡總統同慶之旅剛返台灣，薩爾瓦多就與我斷交、向陸靠攏。外交部長吳釗燮表示，薩國不斷向台灣要求大量現金不成而決定斷交，但薩國發言人羅倫沙納則回應：「薩國政府從未以邦交關係為籌碼要錢！」

外交部說明，薩國希望台灣參與該國東邊的聯合港開發案；但台灣有派專業團隊前去評估，認為不適合開發；美國駐薩爾瓦多大使馬尼斯（Jean Manes）則指出，中國有意在中美洲和加勒比海地區擴張影響力，並建立軍事據點，其中在薩爾瓦多就是投資聯合港開發案。

薩爾瓦多與台灣斷交的關鍵因素與背景為何？致理科技大學國貿系教授暨拉丁美洲經貿研究中心主任向駿分析，薩爾瓦多耗資1億美元打造的現代化港口，長年鉅額虧損，也無國際港口營運商投標，因而薩國政府確實對中資寄予厚望。

位於薩爾瓦多東部濱太平洋的聯合港，目前尚無國際港口營運公司投標，每年光是維護費就高達2500萬美元，因此薩國期望引進中國大陸的資金，來解除這個棘手的問題。

再加上薩爾瓦多當前執政的「馬蒂民族解放陣線」（FMLN）本來是左派游擊隊，1992年內戰結束後才轉為合法政黨，2009年開始執政，目前是第二任執政，但前陣子國會選舉結果大敗，明年3月總統大選連任的機率非常渺茫，薩爾瓦多總統桑切斯·塞倫（Sanchez Ceren）才會在卸任前「孤注一擲」，有如此大動作，盼能藉機拉抬聲勢。

另外，薩爾瓦多國防部長蒙吉亞（David Munguia Payes）在7月底受訪時透露，中國有意軍售武器給薩國，顯示兩國早已往來頻繁，薩爾瓦多與中國建交有跡可循，並非一夕促成。