中國積極拉歐打美，近期義中完成簽署一帶一路合作諒解備忘錄，成為G7第一個與中方簽署的國家，令歐盟與美國坐立難安，但5月歐洲議會改選後，義大利國內政治勢力極可能重新洗牌，與中國的合作或許還有變化。
文／陳羿緻
攝影／顏志倫
中國國家主席習近平今（2019）年3月到訪歐洲，首站前往羅馬，義中兩國領袖會後隨即簽署多份合作文件，包括一帶一路合作諒解備忘錄，義大利成為首個加入一帶一路的G7（全球七大工業國組織）國家。
雖然不少東歐國家早已與中國合作，但義大利身為歐元區第三大經濟體，此舉無疑將更加深歐盟對中國可能分裂歐洲的憂慮，儘管義大利孔蒂政府對外強調，備忘錄並非具約束性的正式協議，但義大利做為第一個加入帶路倡議的G7國家，仍格外受外界關注，並具有一定程度的政治意涵，揭示義大利與歐美同盟的戰後地緣政治秩序或已受到破壞。
但縱使美國與歐盟因義大利簽署備忘錄而坐立難安，然若美歐無法協助義大利經濟加速復甦，相對於中國可以提供的利多，這次義大利與中國簽署備忘錄的舉措，顯示義大利政府選擇展現其作為「反建制」國家的形象，不再受制於歐盟或美國的約束。
義大利迎接一帶一路 盼加速經濟復甦
為什麼義大利甘冒激怒盟友的風險接納中國？輔仁大學義大利語系主任兼外交暨國際事務學程召集人張孟仁表示，企盼解決當前棘手的經濟疲弱問題，是義大利與中國簽署一帶一路的主因。
義大利在2008年進入歐債危機後，直到目前經濟都尚未復甦，最新國內負債總額高達GDP的132％，而歐盟的要求是公債比不能超過60％，因此歐盟一直以來都嚴格要求義大利進行撙節、緊縮政策，義大利無法從國內預算提供福利給人民，同時，義大利渴望早日降低財政赤字，只好對外找尋金援。而放眼全球，目前最快的方式就是參與中國的一帶一路。
加上義大利目前的民粹型政府與歐盟理念不合，中國也看準這個時機，一帶一路有很多基礎設施都是瞄準義大利，因此從2017年上一任義大利政府時期就對這個計畫甚感興趣。
不踩歐美底線 象徵性拿掉5G字眼
然而也有評論家指出，義大利向中國靠攏，承擔了火中取栗的風險。張孟仁也認為，義大利對與中國展開合作，確實是既期待又怕受傷害。義大利期望中國的一帶一路倡議帶來基礎建設的投資、減少貿易赤字、大量進口義大利產品、保護義大利廠商在中國的商業利益等，也期待習近平造訪西西里能帶來觀光利益，吸引中國遊客來訪。
雖然現任的義大利副總理迪馬尤（Luigi Di Maio）積極想出口產品到中國，但是另一位民粹副總理薩爾維尼（Matteo Salvini）卻因一帶一路涉及國家戰略安全部門（通信、港口、基礎設施與能源），而反對簽署一帶一路備忘錄，最後的折衷作法是在備忘錄中避免出現5G字眼。
美國駐羅馬大使公開表示，若義大利與中國簽署合作，美國將不再與義大利共享情報，而義大利聯盟黨最後同意簽署，但認為要特別留意美國的警告，最後五星運動黨提出將5G從備忘錄中剔除，避免碰觸美國的底線。
但張孟仁認為值得注意的是，雖然備忘錄中沒有出現5G字眼，但簽署的文件中，有一條談到義大利與中國進行基礎建設的合作，明文「雙方認知一帶一路倡議在促進互聯、互通方面有巨大潛力，希望加強一帶一路倡議跟歐盟的交通運輸網可以對接，深化在港口、物流和海運領域的合作。」義中的合作還是包括通訊，只是將5G一詞拿掉而已。
5月歐洲議會改選 將重定義中歐三方新局
中資挹注為何能對義大利造成這麼大吸引力？由於義大利剛好位在一帶一路海路路線的重要轉折點上，中國可以經由義大利通往北歐，因此中國對義大利的港口極感興趣，多年前就表示想投資南部卡拉布里亞大區港口，但當時義大利猶豫了，沒有交出經營權，後來中國買下希臘的比雷埃夫斯港（Piraeus），不到3年就經營得有聲有色，並躋身為歐洲重要樞紐港之一，義大利感到他們似乎錯失了良機。
但前任義大利政府對中國好感還沒那麼深，而現任民粹政府因與歐盟不合，在選擇外交盟友時就不再事事聽從歐盟。不過，因為歐洲議會5月即將改選，選舉結果勢必影響歐洲內部勢力的起伏。張孟仁分析，改選後歐盟與義大利的政治版圖都可能會改變，與中國一帶一路的合作也將連帶產生變數。
目前義大利由兩個政黨聯合執政，其中聯盟黨（北方聯盟）是極右政黨，非常反移民，認同美國總統川普，對於美國給予義大利的警告，聯盟黨會採納；而五星運動黨經濟發展部有位相當親中的副部長米凱萊．傑拉奇（Michele Geraci），曾在中國住了10年，非常喜歡中國，這次一帶一路就是由他牽線，習近平這次到訪羅馬之後，還特別前去走訪西西里，西西里就是這位副部長的故鄉。
及至5月份歐洲議會選舉結果底定後，假若聯盟黨拿下很高比例的選票，而五星運動黨拿到較少選票，義大利國內政治勢力就會重新洗牌，因聯盟黨祭出反移民政策後，支持率持續上漲，薩爾維尼甚至計劃在歐洲議會籌組一個極右的民粹黨團，若5月選舉聯盟黨拿下較多票，義大利外交政策就會傾向聯盟黨的主張，將會限制5G在義大利的發展，一帶一路也可能因而生變。
中國買下希臘比雷埃夫斯港（Piraeus），經營不到3年，就讓該港成為歐洲重要樞紐港之一。（圖片來源：維基百科）
藉一帶一路利多條件 中國積極拉歐打美
很明顯義大利當前對中國的金援是需求孔急，但不僅義大利內部不乏顧慮安全的聲音，歐盟尤其擔心中國勢力早已深入中東歐，現在義大利又幫腔，只剩下德法堅守歐盟立場。在義大利與中國簽署備忘錄後，德法領導人及歐盟執委會主席也馬上與習近平會面，希望對中國做出示意，雖然義大利先跑票，但歐盟還是一體的。
而根據外媒報導分析，歐盟本身對一帶一路也正在尋求平衡點，他們既希望拿到中國的資金，但也想守住國安，許多國家經濟發展不好，當前最能提供外資的就是中國，況且美國目前與歐盟關係也不好，因而促成中國積極朝向「拉歐打美」布局。
雖然義大利與中國簽署備忘錄，目前是政治意涵較大，因為歐盟早先已通過外資審查機制，若中國一帶一路集中投資在重要的戰略部門，歐盟將會有所動作，聯盟黨也可以利用歐盟外資審查的平台來應對中國；但不可否認也有另一可能，若引進中資後，港口恢復生機、讓人民賺到錢，港區的民眾一定會繼續支持推進一帶一路，或許國安顧慮將被擺在一旁，因若一帶一路真的讓義大利經濟好轉，解決人民的長期痛點，民眾極可能寧願擁抱一帶一路而捨棄歐盟。
