經濟動能與台灣相似的日本、韓國，加入RCEP之後，因享有關稅優勢，在競爭條件失衡的環境下，台灣客戶可能琵琶別抱，台灣將直接面臨「貿易轉移」的嚴峻挑戰，台灣企業怎麼辦？
文／鄧鎮銘、謝明媛
攝影／顏志倫
甫於今（2019）年6月落幕的東協峰會，本（11）月又將啟動，而此次的亞太區域領導人峰會，各國承諾將朝達成協議方向努力，並在明年完成簽署。合理預期，亞太區域全面經濟夥伴協定RCEP，將有可能在未來兩年生效。
當中、日、韓、紐、澳、印度6國，與東協10國即將完成整合，成為可與美國抗衡的區域全面經濟夥伴協定，可能被迫靠邊站的台灣，該如何突破被邊緣化的困境？
尤其與台灣產品、技術、貿易等經濟動能結構極為相似的韓國、日本，加入RCEP之後，因享有關稅優勢，在競爭條件失衡的環境下，台灣客戶可能琵琶別抱，台灣將直接面臨「貿易轉移」的嚴峻挑戰，台灣企業怎麼辦？
RCEP東協10＋6會員國的國內生產毛額（GDP）總量與貿易總量占全球32.3％，GDP總產值有27兆美元，其中中國占14兆美元，其他15國占13兆美元，而全亞太地區35億人口占全球人口將近一半，RCEP將是全球人口最多的區域經濟實體，市場潛力絕不容小覷。對台灣而言，RCEP占台灣貿易總量59％，占台灣對外投資65％，其重要性不言而喻。
台灣目前尚未被亞太區域政經夥伴協定邊緣化，應該在第二回合積極爭取加入。現階段應優化產業，加強產業競爭力，並輔導產業轉型，以避免未來區域經貿關稅的衝擊。
RCEP成立 僅剩中印之間關稅談判
台灣在參與全球經濟區域整合上，不論是RCEP或CPTPP，其實一直都是採取積極的態度，包括馬政府和蔡政府，都做了努力。RCEP第一輪是16個會員國的協商成立，過去9年多，RCEP已經進行了超過20多次的協商，大部分內容都已談完，目前主要問題是卡在印度對中國大陸的擔心。
中國與印度的問題在於，大陸本是印度最主要進口國與最大的赤字來源，若再對大陸降稅，可能會導致更多的大陸產品進入印度，造成內部問題。
目前16個會員國之間，大都已完成9成以上商品的關稅協議，唯獨印度與中國之間僅完成了74％（中國希望至少可以達到80％）；最近印度終於鬆口，願意分年調降8成大陸產品的進口關稅。在印度同意之後，RCEP應該很快便可完成協商。
大致上從現在起，RCEP的正式成立應該仍有3個階段要完成，今年11月進行的最後協商是第一階段；協商完成後，明年將進行各國簽署是第2階段；簽署完成後，RCEP訂定正式生效日則是最後階段。所以RCEP可能的成立日期會在2021年之後。
中經院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈指出，台灣現階段還不能被比喻為「被RCEP排除在外」或「被亞太區域經貿邊緣化」；因為RCEP仍在談判階段，台灣也還沒有正式表達加入意願。RCEP在16國完成簽署並正式成立後，才開始開放新會員的申請。
從RCEP開放「經濟夥伴」加入的定義上看，參加資格略顯模糊，只要是與東協簽訂FTA的經濟體都可申請加入；而經濟體不一定是指明確的國家，台灣剛好符合這個定義資格，所以加入的機會並非沒有，而且政府對RCEP是有意願的，只是目前受限於國際政治的掣肘，想要加入並不容易。
像香港就已表明加入意願，雖然香港不是一個國家，但它卻是一個經濟實體，早在2014年就與東協國家分別簽訂了FTA，今年正式生效，所以香港應該會是東協10＋6之外，第一個加入RCEP的經濟夥伴。相信在RCEP正式成立後，會有更多國家或經濟實體申請加入。
台灣要加入RCEP有兩大難題
台灣要申請加入RCEP，必須先克服兩大難題，第一是先爭取與東協10國簽署FTA，先與10國成為經濟夥伴，東協才會願意與台灣繼續洽談加入RCEP事宜。
但是台灣近年來，雖然企業界希望政府參與區域經濟整合的呼聲喊得震天價響，可惜政府的腳步似乎太慢，只有微幅進展；除了與兩個邦交國史瓦帝尼及巴拉圭完成了單邊貿易協定FTA，另外就是與兩個非邦交國新加坡及紐西蘭的FTA，其餘便是來自兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的早期收穫產品。台灣目前FTA涵蓋率僅有13.6％，政府必須要再加快腳步。
另外一個更困難的問題，是來自RCEP重要成員國中國大陸。依慣例，新會員的加入必須獲得所有會員國同意；換言之，如果想要大陸同意台灣加入RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。
以當前兩岸關係降到冰點的局面看，台灣想要加入RCEP應該是難上加難。一方面，各國在考慮和台灣洽簽FTA時，會忌憚來自中國大陸的壓力；另一方面，台灣要申請加入RCEP，首先就要經過中國大陸這個關卡。
政府應加強台商產業競爭力的輔導
那麼政府該怎麼做？對策是什麼？首先，當RCEP對外開放會員國申請時，政府應該要有積極作為；尤其現階段RCEP尚未正式成立期間，政府應該對東南亞國家進行積極投資。
徐遵慈分析，其實政府在2016年推動的新南向，基本上就是在為台商鋪路，因為新南向就是東協10國加上印度，涵蓋了RCEP的重要成員國，台商已經與這些國家的貿易投資互動交流非常頻繁，例如台商在印度的投資金額，這兩年已經比過去成長了數倍。
台灣地理位置正好處在亞太地區關鍵位置，且與CPTPP和RCEP兩大陣營的貿易與投資都非常密切，當然應該要積極申請加入，才能讓台灣經濟跟上國際腳步。
然而，台灣雖已表達加入CPTPP的意願，但截至目前仍沒有得到任何回音，而RCEP也要等兩三年後才能申請；所以短期內，台灣產業還不會受到關稅衝擊。
台灣貿易恐被迫轉手 產業將大量外移
然而，萬一幾年後，台灣申請受挫，無法如期加入亞太經貿協定，台灣該怎麼辦？「所以現階段，政府應該要提早對產業進行提升競爭力的輔導，推動產業轉型計畫，以及優化產業等措施。政府還是有些事情可以先做。」徐遵慈提出建議。
台灣要做的是優化產業，降低關稅衝擊的影響，例如電子科技產業，目前全球關稅幾乎是零，我們可以在智慧型手機、筆電等科技產業上，持續發展既有優勢。
但是一旦RCEP正式成立，在低或零關稅的效益下，台灣汽車產業受到的衝擊將會最明顯；此外，機械、五金、家具、化工、汽車零組件、紡織成衣等產業，也將會受到嚴重影響，現有的競爭力將消失殆盡。政府如何幫助這些產業轉型，更是當務之急。
尤其產品、技術、貿易結構和台灣相似的韓國、日本，因為享有關稅優惠，可能直接接手台灣客戶，台灣將直接面臨「貿易轉移」的嚴峻挑戰。在如此艱困的環境下，將來台商轉而投資、甚至落腳東協國家的現象會愈來愈頻繁，這是政府應該擔心的現象。
其實這個現象不是擔心RCEP才開始的，今年的美中貿易戰已經導致台商陸續遷出大陸，轉向東南亞市場；而美中貿易戰出現的種種不利因素，也促成RCEP成員國更積極地想要加快整合腳步。東南亞市場這10年已不斷擴大，再加上區域經貿的整合，使得東協市場益形重要。
政府洽簽FTA會發生兩種現象
如前所述，政府要加入RCEP，有一個必然條件，就是必須先與東協國家分別洽簽單邊貿易協定FTA。但是問題來了，如果台灣與RCEP國家簽訂FTA，國人就必須接受一個事實，我們要有90％以上的產品對這些國家開放關稅。國人對開放市場要有共識，這是第一個現象。
其次，這些國家中，許多都是農業出口國，像日本、韓國、澳洲、印度、及東南亞各國，他們的乳類、肉類、稻米、水果等產品，將來都要大量進入台灣市場，與本土農產品分庭抗禮；台灣農民是否能夠接受這樣的競爭？這是第二個現象。
另外，兩岸在2010年簽訂ECFA，開放了數百項產品的關稅；如果中國一旦讓步，讓台灣進入RCEP，台灣同時要對中國開放數千項產品關稅，這對國內產業更是一大衝擊。
我們都知道，台灣從ECFA談完之後，立刻發生了服貿協議的抗爭，衍生出太陽花事件；顯然台灣內部的共識，是政府必須重視的重要癥結點。必須先要建立共識，才能一致對外，加入國際間的經貿協定才有解決的可能。
所以加入RCEP會有政治因素的干擾，即使能夠克服政治因素而順利加入，又會有內部經濟市場受到衝擊的問題；呈現了內部與外部的雙重難題。
台灣若加入RCEP，勢必要開放簽約國家的乳類、肉類、稻米、水果等產品進入市場，與本土農產品分庭抗禮；台灣農民是否能夠接受這樣的競爭？政府應事先宣導，並與國人取得共識。
不能只靠服務業 台灣應積極發展觀光業
那麼台灣下一步該怎麼走？生產製造業是我們經濟動脈最重要的基礎，現在CPTPP及RCEP接踵而至，台灣基礎產業即將發生結構性的變化，政府除了應加強輔導政策，更要致力於其他產業的推動。
尤其台灣不能只靠服務業，台灣2300萬人口規模太小，服務業撐不起台灣經濟，倒是應該加強觀光業的發展，把中國大陸、東南亞、東北亞、歐美的觀光客吸引到台灣。
受到全球化的影響，人的移動愈來愈自由；運輸交通的便捷，也讓行動愈來愈便利。台灣的觀光客目前已破千萬人次，而且已經維持3年之久，可見國內觀光市場已然成熟。在如此大量人潮進出國門的情況下，相關配套應該要更臻於完善。
但是我們可以看到，桃園機場停機坪可容納的飛機數量，只達香港與新加坡的一半，機坪效率遠不如國際級機場的完善；再加上航廈運作空間不足，服務水準屢受詬病，使桃園國際機場競爭力喪失，不利民航發展，也間接影響觀光產業的推動。
又如，我國對於觀光業的政策管理單位，是由交通部轄下的觀光局主導，但許多國家早已將觀光產業提升至部會層級。過去國內的觀光是以島內居民為主，現在國外來台觀光的人次已上看千萬，「曾幾何時，台灣不小心已經變成觀光大國了，」徐遵慈笑著說。
很顯然，政府相關單位的組織功能銜接不上，未來很可能會衍生諸多問題。像許多國家有觀光警察的設置，在旅遊據點提供觀光警政服務及旅遊諮詢；緝毒犬也投入機場與人潮中執勤，有效防堵毒品流入，並確保觀光遊客的人身與財產安全。
語言方面，來自世界各地的觀光客，語言非常多元，政府如何配合建置語文引導，讓台灣成為觀光友善國家；其他如方便觀光遊客的交通設施建置、民宿餐廳管理等，台灣應該從觀光大國的角度進行調整。
政府應重視伊斯蘭觀光產業的蓬勃發展
另外，來自世界各國宗教族群的觀光旅客正蓬勃發展，尤其是回教徒的觀光客，到台灣的比例正快速增加中。政府對於宗教族群的觀光配套措施，應該重新做重點規劃。
根據資料顯示，伊斯蘭觀光旅遊是目前非常龐大的觀光產業，這些來自印尼、馬來西亞、汶萊、印度、中東等國的觀光客，他們在觀光據點非常需要可以向阿拉真主祈禱的清真寺、祈禱室，以及有清真認證的餐廳；但目前台灣對伊斯蘭旅客友善的餐廳並不多，即使有設置，對於符合伊斯蘭教徒的素食食材，篩選並不嚴謹，讓回教徒不敢貿然進去用餐。
以日本為例，日本現正積極籌劃2020東京奧運，其中有一項重要計劃，就是發展伊斯蘭觀光旅遊產業，讓更多中東地區的人，藉東京奧運到日本觀光旅遊。
日本為此還特別開放印尼免簽證，就是要抓住伊斯蘭觀光旅遊這塊大餅。他們在伊斯蘭餐飲方面的認證，做得非常嚴謹，讓伊斯蘭觀光客可以放心地進入用餐。
台灣雖然吸引了大量東南亞觀光人潮，但是政府的配套措施並沒有讓這些觀光客感到友善，沒有更豐富的選擇，可以說配套措施做得還不夠。台灣是素食王國，但是對於伊斯蘭的特有風味素食餐廳並不能到位，相關單位應該多朝這方面輔導推展。
現在政府的策略就是用免簽及補助款的方式，吸引東南亞觀光客，即使未在免簽之列的國家，也採取簡化簽證手續的方式。但是免簽或放寬簽證手續只是治標，根本還是必須著眼於配套設施的完善。
台灣在政治上被國際孤立，發展觀光是宣揚台灣的最佳途徑，這是觀光在經濟效益之外的另一章。
目前陸客自由行停止，政府大力推動東南亞觀光客旅遊，雖然他們的消費能力不高，在經濟效益上不如陸客來得紮實，但是東南亞觀光客來台觀光後，對台灣文化留下美好印象，回國後大肆宣揚，這是對台灣最好的宣傳。也許這對於日後台灣能否加入RCEP，也會有些助益。
