台灣可以提出質疑，問問美國配額是怎麼算的？為什麼關稅要訂這麼高？很多面向都可以與美國談判。不要認為「美國是大國，我們是小國」就害怕，這是我們作為WTO會員國的權利。
文／鄧鎮銘、謝明媛
攝影／顏志倫
一再揚言打擊不公平貿易的美國總統川普，終於祭出實際行動，批准了對進口的太陽能電池與模組、以及洗衣機課以重稅；消息一出，驚動全球，尤其與美國貿易頻繁的中國大陸、南韓及台灣等亞洲國家，所受影響最大。
新聞界用「貿易戰開打」，來形容此次川普貿易保護措施對全球經濟影響的嚴重性；川普上任後，已做了不少讓全球經貿局勢陷入緊張的舉措，而其主要目標還是中國大陸。川普一直認為整個世界經貿制度對美國不公平，使得美國貿易赤字不斷增加，必須加以反制。中國大陸是美國最主要貿易逆差國，自然成為首要目標。
但新聞界用「開打」這個名詞，有點失焦，可能只是一個方便吸引讀者目光的標題而已。美國對中國的貿易逆差，並不是川普上台才開始，是存在已久的問題。為了要解決多邊國家對美國貿易的不公平，川普嘗試使用各種手段，以協助國內受損害的產業。
中經院區域發展研究中心主任劉大年指出，在落實經貿政策上，川普的策略主要是不依賴世界貿易組織（WTO）的多邊機制，而以透過雙邊途徑追求公平貿易為主，並善用所有的貿易工具作為手段。
像此次美國使用的201進口防衛條款，其實也不是川普創立的，這是早在關稅暨貿易總協定（GATT）時代即有的措施，只不過川普又拿出來用而已。
美中貿易戰開打 現在只是開端 後續還有
實質上，川普並不承認他是保護主義，在他的觀念裡，過去的世界環境對美國太不公平了，才使得美國有這麼多的貿易逆差；他常指責大陸的市場不夠開放，在中國有太多違反智財權的行為，中國政府不但不制止，還在背後掩護，幫助企業出口。
劉大年認為，美中雙邊經貿關係有如走鋼索，紛爭絕不會停止，但尚不至於爆發貿易大戰。不過，美國經貿政策一向是先有棍子，才可能有胡蘿蔔，所以未來美方對中國大陸的制衡措施仍會接踵而來。
🅀【問題1】川普祭出201條款，對太陽能面板課30％關稅，台灣直接影響最大的就是太陽能產業。台廠會為了規避關稅、增加競爭機會，而大舉赴美投資設廠嗎？
川普此次祭出的保護措施201條款，對太陽能面板課30％關稅，影響台灣本土最大的，就是太陽能面板產業；台灣是全世界太陽能產業的大宗出口國，但未來面臨的挑戰，就是來自美國本土的太陽能面板。「聯合再生能源」董事長洪傳獻就明白表示，201條款是排除美國以外的所有國家，包括墨西哥和加拿大都未能免除，因此有助於台廠在競爭力相同的狀況下赴美競爭，他將會以最快的速度赴美設廠。
台灣是全世界太陽能產業的大宗出口國，面對美國的201 條款，台廠會大舉出走赴美設廠嗎？
台灣太陽能產業需要大舉出走赴美設廠嗎？劉大年指出，太陽能產業要出走美國，可能性需要再多評估一下。首先，投資市場有很多面向要考慮，不應只設定在單一關稅因素。
例如「在美國當地設廠會受到法規限制，必須在第一次投入時，就要全部到位；一般中小企業恐怕無法承受，」中經院WTO及RTA中心副執行長李淳並不認為到美國設廠以避稅是個好方法。
美國對設廠的要求很嚴格，所有的生產設備及周邊設施要一次到位，不能像在大陸，可以先投資一部分生產設備，其他設施的投資再慢慢增加；這使得在美國生產的成本相當高昂。
因此，台灣企業若想到美國設廠，也許對大企業並無差別，但對一般中小企業卻很難為。像郭台銘去鄭州與加州設廠，根本沒什麼差別；但對中小企業而言，從台灣到中國，與從台灣到美國，根本是兩個世界，投注的資金也是天差地別。
另一個要考量的因素，所謂201條款的「進口防衛關稅」，它只能課徵4年，因為這個關稅是額外的關稅，並不是永久性關稅。也許廠商在應付新設廠的建設及適應當地的設廠規範之後，新廠才剛建設完成、開始營運，關稅措施可能也取消了！像這些客觀環境，值不值得企業投下龐大資金赴美設廠，都需要再評估。
尤其，201條款是指「關稅配額」，是在超過定量之外，額外再課徵30％關稅，而這個「關稅配額」將視各國與美國的貿易狀況而訂定。台灣只是眾多出口美國的國家之一，也許這個配額訂得並不合理，所以可以與美國再談判，美國必須要根據國際規範走，台灣就可以對美國提出諮商需求，再去談判細節，這部分政府應該可以去做。
🅀【問題2】美中貿易戰兩隻大象打起來，在美中台三角貿易中，扮演重要角色的台商，會不會被踩傷？
中美貿易的摩擦如果愈來愈大，台灣受到池魚之殃是避免不了的。首先，美中台三地存在濃郁的三角貿易關係，像是台灣出口半成品，然後在中國大陸加工，銷到美國，這種型態的廠商就會受到直接影響；甚至台商直接在大陸設廠生產，以made in china之姿銷售至美國，這類廠商的影響會更大。
川普在治國方針上，是以務實經濟的角度看政策，當貿易赤字成為唯一檢驗標準，他當然會以平衡貿易逆差作為手段。川普曾公開聲明中國大陸為競爭對手，對競爭對手豈能手軟？所以迄今推動的許多貿易政策，目標都是衝著中國大陸而來。台商在美中台三角貿易上扮演了重要角色，所以台商當然會受影響。
美國總統川普在治國策略上是以務實經濟為主，面對長期的貿易赤字，他當然是以平衡貿易逆差為重點。
其實川普的平衡貿易是全面性的，中國雖然首當其衝，但川普同時也對全世界提高了防衛性措施，像近日傳出川普將退出的NAFTA（北美自由貿易協定），這是美國與周邊兩大貿易夥伴──加拿大與墨西哥簽訂達24年歷史的經貿協議，但是川普毫不戀棧。
早在川普競選總統期間，就聲稱NAFTA是「美國有史以來最糟糕的協定」。去（2017）年8月川普政府宣布，對加拿大支柱產業軟木材徵收反傾銷稅。這是川普選擇在重啟NAFTA談判以前率先出手，藉以表明他反對不公平貿易的意志；雖然川普上任才一年，但全球都嗅到了美國燃起貿易戰火的硝煙。
目前美國早已對台灣一些鋼鐵產品課徵反傾銷稅，而盛傳已久「美國將對台灣及韓國的紡織品polyester課反傾銷稅」訊息，也不再是傳聞，上（2）月已經成案；所以不僅台商受波及，台灣整體經貿也正承受著壓力，政府不能掉以輕心，可能必須透過與美國的貿易諮商，尋求解決方案，對自我保護採取積極行動。
🅀【問題3】美國祭出高關稅措施，對台幣正處於強升的趨勢，是否會有影響？
台灣作為一個以外貿為導向的國家，除了面對川普政府的保護主義黑天鵝來襲，當下還得面臨新台幣強升的匯率挑戰，新台幣匯價近月屢創新高，美元趨弱的走勢，短期看不到有逆轉可能，強勢台幣將會對廠商出口不利。台幣會因川普的保護政策而持續走強嗎？台灣出口廠商等於「兩面夾擊」，左有貿易保護主義，右有匯率因素，處境更加艱辛。
過去這陣子，匯率曲線「台幣強勢、美元走弱」已有一段時間，未來台幣會不會持續強勢？劉大年指出，匯率是受多方複雜因素決定，並不是一兩個原因可以促成。不過我們除了觀察整個國際資金行動外，也不要忘了美國正在調整的租稅制度，面對川普的「減稅方案」，我們不能輕忽其影響力。
台幣匯率近期屢創新高，面對美國的貿易保護政策，台灣出口廠商的處境將更加艱辛。
基本上，川普認為美國大企業賺錢都流放到海外，不肯回來，這是他必須設計減稅方案的重要因素，冀圖吸引海外資金回流。這個堪稱美國30餘年來的最大規模減稅法案，已於去（2017）年12月通過，這對美國未來的國家發展、商業經濟、貧富差距，絕對有極大的影響力。
另外，川普上（2）月在以「建立一個安全強大與自豪的美國」為主題的國情咨文中，更提出了未來3年的大政方向，聚焦在就業率與經濟、基礎建設、公平互惠貿易等政策上。他要求國會趕快通過1.5兆美元的基礎建設計畫，未來兩年，川普要讓全美的老舊橋梁、道路、機場、港口，全部煥然一新，讓美國恢復世界第一強國的風采。
美國即將大興土木，推動基礎建設，龐大的國外資金為了要尋找投資標的，肯定會往美國移動；如果再加上國情咨文中的其他政策能夠落實，美元是持續走弱？還是翻轉成為強勢？就很難說了。
「若未來1.5兆美元通過，基礎建設開始動工，美元的需求開始增強，再加上美國聯準會（FED）今年升息的機率較大，升息有助於美元走強；由這些因素觀察，美元未來走強的機會反而是比較大的，至少不會讓美元像現在那麼弱，」劉大年分析。
🅀【問題4】美國祭出保護措施，中國、韓國、日本、台灣及東南亞國家都受害，中國與韓國都立刻提出抗議，那麼台灣的聲音呢？我們有任何對治方案嗎？
川普大動作提高關稅，所有貿易夥伴都受到衝擊；南韓除了將在世界貿易組織（WTO）提起申訴，還考慮停止對美國產品的關稅減免。大陸商務部則痛批美方此舉是濫用貿易救濟，表達強烈不滿。台灣的影響似乎也不小，但台灣也許受限於國際局勢，政府能否表態？
雖然川普為保護美國自身利益，意欲削弱WTO地位，一再表明對WTO非常不滿意。「WTO是一個沒有用的單位、沒有用的組織」，這是川普經常掛在嘴邊的輕蔑言詞，但終歸美國仍是WTO的會員，必須遵守WTO的規範。
台灣是WTO 會員國，可以從雙邊管道或透過多邊機制，與美國進行諮商，這是我們的權利，政府不應輕易放棄。
劉大年說，南韓高調要向WTO提出申訴，北京也放話痛批川普濫用貿易救濟；就是在說明，美國不能恣意而行，必須接受談判，大家坐下來諮商。當然台灣也可以這麼做，可以提出質疑，問問美國配額是怎麼算的？為什麼關稅要訂得這麼高？很多都可以談。
在WTO裡，所謂提出申訴的這個條款，叫做「進口防衛條款」，每個會員國都可以使用；台灣可以從雙邊管道或透過多邊機制，與美國進行諮商，這是我們作為WTO會員國的權利，不能放棄。不要認為「美國是大國，我們是小國」就害怕，不必這樣畏縮，這是政府必須努力的方向。
除了川普的貿易政策外，前面所提「美國的減稅、聯準會的升息」都勢在必行，以及銷往美國的供應鏈重組等問題，政府都應該及早因應，提出一些策略性作法，協助廠商去面對，不能讓廠商自求多福。
