台灣可以提出質疑，問問美國配額是怎麼算的？為什麼關稅要訂這麼高？很多面向都可以與美國談判。不要認為「美國是大國，我們是小國」就害怕，這是我們作為WTO會員國的權利。

文／鄧鎮銘、謝明媛
攝影／顏志倫

一再揚言打擊不公平貿易的美國總統川普，終於祭出實際行動，批准了對進口的太陽能電池與模組、以及洗衣機課以重稅；消息一出，驚動全球，尤其與美國貿易頻繁的中國大陸、南韓及台灣等亞洲國家，所受影響最大。

新聞界用「貿易戰開打」，來形容此次川普貿易保護措施對全球經濟影響的嚴重性；川普上任後，已做了不少讓全球經貿局勢陷入緊張的舉措，而其主要目標還是中國大陸。川普一直認為整個世界經貿制度對美國不公平，使得美國貿易赤字不斷增加，必須加以反制。中國大陸是美國最主要貿易逆差國，自然成為首要目標。

但新聞界用「開打」這個名詞，有點失焦，可能只是一個方便吸引讀者目光的標題而已。美國對中國的貿易逆差，並不是川普上台才開始，是存在已久的問題。為了要解決多邊國家對美國貿易的不公平，川普嘗試使用各種手段，以協助國內受損害的產業。

中經院區域發展研究中心主任劉大年指出，在落實經貿政策上，川普的策略主要是不依賴世界貿易組織（WTO）的多邊機制，而以透過雙邊途徑追求公平貿易為主，並善用所有的貿易工具作為手段。

像此次美國使用的201進口防衛條款，其實也不是川普創立的，這是早在關稅暨貿易總協定（GATT）時代即有的措施，只不過川普又拿出來用而已。

美中貿易戰開打　現在只是開端　後續還有

實質上，川普並不承認他是保護主義，在他的觀念裡，過去的世界環境對美國太不公平了，才使得美國有這麼多的貿易逆差；他常指責大陸的市場不夠開放，在中國有太多違反智財權的行為，中國政府不但不制止，還在背後掩護，幫助企業出口。

劉大年認為，美中雙邊經貿關係有如走鋼索，紛爭絕不會停止，但尚不至於爆發貿易大戰。不過，美國經貿政策一向是先有棍子，才可能有胡蘿蔔，所以未來美方對中國大陸的制衡措施仍會接踵而來。

🅀【問題1】川普祭出201條款，對太陽能面板課30％關稅，台灣直接影響最大的就是太陽能產業。台廠會為了規避關稅、增加競爭機會，而大舉赴美投資設廠嗎？

川普此次祭出的保護措施201條款，對太陽能面板課30％關稅，影響台灣本土最大的，就是太陽能面板產業；台灣是全世界太陽能產業的大宗出口國，但未來面臨的挑戰，就是來自美國本土的太陽能面板。「聯合再生能源」董事長洪傳獻就明白表示，201條款是排除美國以外的所有國家，包括墨西哥和加拿大都未能免除，因此有助於台廠在競爭力相同的狀況下赴美競爭，他將會以最快的速度赴美設廠。

台灣是全世界太陽能產業的大宗出口國，面對美國的201 條款，台廠會大舉出走赴美設廠嗎？

台灣太陽能產業需要大舉出走赴美設廠嗎？劉大年指出，太陽能產業要出走美國，可能性需要再多評估一下。首先，投資市場有很多面向要考慮，不應只設定在單一關稅因素。

例如「在美國當地設廠會受到法規限制，必須在第一次投入時，就要全部到位；一般中小企業恐怕無法承受，」中經院WTO及RTA中心副執行長李淳並不認為到美國設廠以避稅是個好方法。

美國對設廠的要求很嚴格，所有的生產設備及周邊設施要一次到位，不能像在大陸，可以先投資一部分生產設備，其他設施的投資再慢慢增加；這使得在美國生產的成本相當高昂。

因此，台灣企業若想到美國設廠，也許對大企業並無差別，但對一般中小企業卻很難為。像郭台銘去鄭州與加州設廠，根本沒什麼差別；但對中小企業而言，從台灣到中國，與從台灣到美國，根本是兩個世界，投注的資金也是天差地別。

另一個要考量的因素，所謂201條款的「進口防衛關稅」，它只能課徵4年，因為這個關稅是額外的關稅，並不是永久性關稅。也許廠商在應付新設廠的建設及適應當地的設廠規範之後，新廠才剛建設完成、開始營運，關稅措施可能也取消了！像這些客觀環境，值不值得企業投下龐大資金赴美設廠，都需要再評估。

尤其，201條款是指「關稅配額」，是在超過定量之外，額外再課徵30％關稅，而這個「關稅配額」將視各國與美國的貿易狀況而訂定。台灣只是眾多出口美國的國家之一，也許這個配額訂得並不合理，所以可以與美國再談判，美國必須要根據國際規範走，台灣就可以對美國提出諮商需求，再去談判細節，這部分政府應該可以去做。

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