台灣近十年的氣候指標全世界墊底，在環保署急著詢問主辦單位「台灣名次為什麼這麼差、哪些單位參與質性評估」的同時，不如重新檢視還有哪些台灣「不願面對的真相」，誠實面對自己。
文／鄧鎮銘
台灣氣候指標已連續3年排名落後中國，全球58個主要排碳國家中，台灣去年名列52，只比前年上升2名，但已連續3年落後中國，屬於表現極差的國家。
這項排名，是根據德國看守協會與歐洲氣候行動網去年公布2016全球氣候變遷指數（CCPI）的調查報告，氣候變遷績效指標涵蓋溫室氣體排放量、排放趨勢、能源效率、再生能源政策和國內與國際的氣候變遷取向等5大領域、及15項指標進行評比。
身為全球最大的兩個排碳國，美國（34名）和中國（47名）都比去年進步。報告顯示，美國與中國在政策評估、大量投資再生能源，以及減少對燃煤的依賴項目，都有明顯提升。
中國大幅改善，台灣原地踏步
環境品質基金會董事長謝英士指出，中國在近幾年相當積極投入氣候議題，極盡能事地將經濟成長與能源需求脫鈎，並大量投入再生能源與清潔能源投資，進行低碳轉型；像2015年中國對煤碳消耗就減少6％之多。這些都不是輕鬆的事，但中國已意識到必要性與未來商機，才會傳遞這樣明確的行動訊息。
反觀台灣，連年敬陪末座。政府為何沒有意識到全球減碳的腳步正大步邁進？環保署的辯解是，15項評比中，缺乏台灣林業資料，占比5分直接被打零分並不公平。不過，分析大陸及台灣分數結構可見，台灣「增加的碳排放量」確實比大陸高很多。
從排放數據上看，台灣每人每年平均碳排放量幾乎是全球的2倍，敬陪末座「並不意外」。雖然今年台灣通過自主減量及溫室氣體減量法，但前者較像政策宣示，後者去年7月才通過，效果還待觀察。
謝英士認為，政府的態度是關鍵，環保署雖在去年11月預告修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，增加細懸浮微粒（PM2.5）空品標準，然而這僅是濃度超標的事後應變，並未積極處理源頭問題。台灣的空氣污染源頭，仍在於燃煤電廠的效率提升與轉型。
謝英士說，像位於台中市龍井區的台中火力發電廠，目前是二氧化碳排放量全世界第一的燃煤電廠，但這在台灣像是一個禁忌話題，沒有討論的空間。我們能夠理解能源轉型不可能一夕達成，但10年、20年後呢？我們還會提出同樣的質疑嗎？政府忍心一直將這些重污染加諸於全民嗎？
自從CCPI將台灣納入評比後，7年過去，台灣整體氣候績效指標變化不大，仍然浮沉在墊底類群裡掙扎。
其實，報告裡量化指標評分仍占大宗，在環保署急著詢問主辦單位台灣名次為什麼這麼差、哪些單位參與質性評估的同時，不如重新檢視還有哪些台灣「不願面對的真相」，誠實面對自己，當一個真正獨立有主見的「環境保護署」。
氣候變遷指標應落實在空品改善政策中
綠盟能源與氣候變遷小組召集人趙家緯分析指出，台灣在氣候績效指標仍處於倒數的原因，是因為在「產業排放趨勢」、象徵綠色復甦程度的「人均排碳量變化」，以及反應減量責任的「目標績效比較」等項目，均是名列後段班。因此，若相關主管的檢討未能聚焦於此3大指標，則無助於台灣未來氣候變遷政策的改進。
氣候變遷績效指標的功能，在於檢視現行政策不足之處，並提出相對應的改善策略。但倘若相關部會未能將指標衡量結果，回饋至政策設計，則將使台灣的氣候政策，陷入迷航之中。
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