國際電商提款不手軟　台灣深陷數位殖民侵襲，該如何解脫困境？

民眾重度依賴智慧型手機，但前百大App有9成來自國外，台灣政府、企業要接觸民眾，必須支付高額的廣告費給Google、臉書等國際電商，除了造成資金大量流向海外、影響經濟發展，令國內業者備嘗艱辛，政府稅收亦大量流失。此外，透過精準的演算法，讓每個人「活在自己的世界」視野局限；龐大使用者資料儲存於國外伺服器，個資與國家機密隨時可能外洩，足以影響政經局勢。

文／吳宥姍
攝影／顏志倫

早上起床先看Line上的訊息，上班途中滑臉書、IG看看朋友、社群動態，抵達公司打開Gmail收信、以Google搜尋資料、外出搭乘Uber、旅遊上Trivago訂房；到了晚上放鬆一下，上Youtube看影片、用Wechat和朋友聊天、逛逛蝦皮拍賣、上直播平台與網紅互動、玩玩熱門手遊…，這些情景是否有些熟悉呢？

很多人可能沒察覺到，台灣已經在不知不覺中，成為國際電商的「數位殖民地」！

重度依賴手機App　台灣成數位列強提款機

之初創投創辦人林之晨指出：「依賴國外App不是台灣才有的現象，但台灣的情況特別嚴重！」根據統計，台灣智慧型手機用戶約1700萬人，占總人口73％，9成以上的年輕人都是臉書與IG的「重度使用者」。

台灣人平均每天花3小時當低頭族，工作與生活已無法離開各種App，雖然為生活帶來許多便利與樂趣，但前百大App有9成來自國外，全台灣上至高官政要，下至市井小民，其實都已經在無意識中，成為被「數位殖民」的一員。

過去大國的殖民統治以政治干涉、經濟剝削和軍事侵略，將弱小國家變成殖民地。二次世界大戰後，隨著民族民主國家獨立，列強對發展中國家雖不正式宣告占有其領土，但透過經濟或貨幣進行控制，輔以政治、軍事以及意識型態的影響力進行剝削和壓迫的「新殖民主義」。

林之晨說：「殖民地子民的悲哀，就是必須向母國繳交各種稅收。進入數位時代，台灣的商品、服務、娛樂花費，陸續從實體轉移至數位，並且數字不斷升高，但台灣目前的數位生活，卻完全被數位列強把持。」換言之，21世紀網路世代，台灣已經在兵不血刃、溫水煮青蛙的情況下，被列強數位殖民了！

影響1：資金外流　產業艱辛　助長低薪

從事網路行銷多年，澳堤數位行銷股份有限公司總監沈道廷點出台灣被「數位殖民」的困境：「第一線從事網路行銷的業內人士，應該都有深刻的感受；10年前，臉書尚未進入台灣，當時廣告預算配置方式和現在完全不一樣！」

國際平台進入台灣　導致行銷預算重新分配

沈道廷以開一家餐廳為例，10年前，廣告行銷的方式可能是：舉辦實體活動、請工讀生發傳單、買電視、報紙、雜誌廣告，或與美食節目、論壇、喜愛美食、旅遊的部落客合作，所花的每一分錢都是進入台灣人的口袋，無論最後行銷結果成敗，金錢都在台灣境內正向流動。

但目前的情況是：許多公司投放於臉書、Google等國際平台的廣告行銷預算高達7、8成，金錢直接經由跨國支付，瞬間流到國外，國內業者並沒有賺到錢。根據DigiTimes社長黃欽勇估計，臉書每年在台灣狂吸3.6億美金廣告費、Google則為7.9億美金，兩者合計一年約高達350億新台幣。

這筆龐大的金額來自台灣廣告行銷經費的重新分配，也就是說，台灣每年有超過350億的廣告收入從本地媒體消失，流向各大數位平台；台灣政府、企業要接觸自己的民眾，必須支付高額的廣告費給國際電商，這與過去殖民地上繳稅收給大國的情況是否雷同呢？

沈道廷指出，各家公司行銷預算就像是一塊大餅，資源會相互排擠，扣除上繳給臉書、Google、Line等主流社群平台高達7、8成廣告行銷費用，最後剩下2、3成才是台灣本土公司可以分到的餅乾屑。其中，新聞媒體、餐飲服務、旅遊飯店、廣告公關產業這種情形更是嚴重，許多公司帳面收入看似成長，但因行銷廣告費用幾乎被國際電商賺走，導致淨利不斷下降。

國際平台費用連年上漲　令國內業者處境艱辛

不僅如此，主流平台的使用費連年上漲，以臉書為例，臉書於美國股票上市後，逐年調漲廣告費，使用者所需付出的成本也愈來愈高；Google亦同，採用競價的方式，以各廠商出價高低來決定曝光的優先排序，為了接觸廣大的消費者，台灣廠商只能任人宰割，當廣告費用吃掉一大部分經營成本，也導致國內業者處境愈來愈艱辛。

有些人可能會認為，為何不採純國內的行銷方式？沈道廷觀察，實際上，國內可以使用的行銷工具愈來愈少！即使廠商購買電視廣告或新聞，最後都必須將影片節錄下來，放到粉絲團，再向各大網路平台買廣告，才能取得更高的曝光率，否則時下許多年輕人已經不太看電視了。

雖然台灣也有業者研發出一些熱門App，例如17直播、Whoscall…等等，但最後都被國際電商以雄厚的財力買下，其中也有利用新加坡等外商公司名義的中資，已是業界眾所周知的事。

國際電商使用背後雄厚的資本（例如Google擁有1000億美金的現金水位），來爭奪其他國家的資源，選擇有潛力的新創公司直接投資，或高價收購具有戰略意義的公司，當收購談不攏時，便自行開發產品與其競爭，切斷對方未來挑戰其獨占地位的可能性。

國際電商資本雄厚　蠶食鯨吞台灣市場

臉書廣告、直播平台、旅遊訂房、餐廳訂位、電子商務⋯等國際大平台，初期使用「預算無上限」的戰略，提供購物金、免運費、不收手續費、不收上架費等優惠來培養使用者、取得市占率，待到達一定規模後，便開始逐步調高使用費，但如同溫水煮青蛙，使用者往往因為習慣而持續使用，目前各領域幾乎都已經進入國際電商「規模養成、全面收割」的階段。

沈道廷舉例：「台灣有許多人喜歡看直播，於直播平台打賞貢獻給直播主的錢，除了一部分被直播主賺走，另一部分利潤則被直播平台賺走，而目前直播平台背後多不是台灣本土的廠商；外商買下台灣優質的直播平台，或直接重金挖角當紅的直播主，導致台灣本土直播平台普遍經營慘淡；而民眾打賞的錢，也如同流水般不斷流到國外，但多數民眾並沒有感覺。」

國際電商掌握快速流動世界各地的熱錢操作，運用「資本銀彈」打贏經濟戰爭，台灣政府與民眾缺乏危機意識，毫無防備；當市場已被國際電商所控制，資金外流，無法在台灣形成資金和人才的循環，可能才是導致國力衰弱、產業無法轉型、薪資難以成長、年輕人受困圍城的關鍵！

影響2：境外稅收大量流失　形成不公平競爭

沈道廷指出，過去業者進行廣告行銷活動時，會開立發票和勞報，政府完全能夠掌握稅金；但現在，這些國際大平台吸納了全球鉅額的財富，卻幾乎不需要繳稅。

跨境電商在台灣未設公司　國稅局難以掌握課稅

LIVEhouse.in執行長程世嘉說：「跨國電商將營收認列在不知名的地方（例如加勒比海的某個島上），讓政府課不到稅；而本土公司則必須繳稅，意味著跨國公司的經營成本降低，相對於本土廠商形成嚴重的不公平競爭。」

政府因難以向國際電商課稅，去（2017）年年初宣布，國內業者和國際電商合作買廣告，需先扣繳20％稅款，等於代臉書繳交境外稅，讓台灣業者需支付更高的成本，處境更形艱困，例如餐飲、旅遊等產業已是血汗低薪，如今要再被抽一手。

直到去（2017）年年底，政府才制定跨境電商營所稅課徵新規定，賦稅署副署長宋秀玲表示，境外電商販售服務給消費者，國稅局難以掌握銷售情況，導致稅收流失。在跨境電商營業稅登記新制上路後，有了營業稅資料做基礎，國稅局即可推算境外電商在台灣的銷售情況。

但過去有些跨境電商與國內企業交易時，會要求企業代繳稅款，意即交易金額是100萬元，必須實拿100萬元。結果導致企業實際支出125萬元，負擔沉重。新制上路後，跨境電商是否會如實繳稅，減少轉嫁，減輕國內企業的負擔，似乎還有待觀察。

政府應完備稅法　帶頭發展相關產業

程世嘉認為，台灣跟歐洲一樣，面對網路強權，要積極採取的行動，鬆綁法規、完備稅法，創造公平的法規和經營環境，讓大家站在同一擂台上比賽。

沈道廷說，各國都面臨到類似的問題，政府設法向跨境電商抽稅，是治標的方法；而治本的方式應該是政府帶頭去發展相關產業，例如中國政府將臉書等國際網路平台封鎖，帶頭發展微信、淘寶、支付寶等一系列App，將相關產業全數綁在國內，如此一來，資金就不會外流。

但沈道廷觀察，過去十年政府所介入的產業，情況大多不甚樂觀，或發展出來的平台乏人問津，沈道廷認為，至少政府可以減少對台灣廠商的限制，或給予一些優惠，讓相關產業得以茁壯；而台灣人也要團結，例如韓國人愛用國貨，民眾有扶持國內廠商的共識，但台灣廠商也要爭氣，製造出優質的產品和數位服務，齊心合作擺脫數位列強的控制，台灣的未來才有機會！

影響3：民眾資訊來源　思想情緒被控制

網路透過精準的演算法，過濾出每個人所習慣、偏好的資訊與產品，讓每個人活在自己所熟悉、喜歡的網路世界中，傳送同類訊息並不斷加強，令視野被局限，對外界訊息渾然不覺或是刻意迴避，導致世界即使多元化，但人與人之間的隔閡日深。

沈道廷舉例，當民眾在Google進行搜尋時，美國公司伺服器會記錄下每個人的喜好和習慣，未來搜尋時，Google會優先將個人喜歡的資訊排在前面、不喜歡的資訊放到後面，久而久之，可能就看不到此類訊息。

使用臉書情況也類似，民眾常接觸的朋友，或常點擊的資訊，臉書將它排序在前面，並不斷提供相關資訊；如果臉書認為民眾所不感興趣的資訊，可能未來一個月內於個人臉書上都看不到相關資訊。

全世界都面臨到這樣的問題，各大平台對社會階層、消費能力、心理狀態、生活動態等個人資料瞭若指掌。2012年，傳出臉書在用戶不知道的情況下，進行為期一周的「使用者情緒」實驗，引發各界譁然。

實驗中，臉書藉由調整網站演算法，操縱68.9萬名使用者所能看到的正面及負面動態消息，然後與學者進行分析，結果發現，臉書可以輕易地運用正面或是負面的訊息影響用戶心情，臉書宣稱這是一種「情緒感染」的過程，此一行徑引起各界批判，並開始關注社群平台對大眾的操縱力。

多方閱讀　平衡報導　突破演算法控制

沈道廷建議，不要因為偏好單一媒體，就只看單方面的報導，反而要更客觀地去了解支持與反對雙方不同的意見，例如各黨派的相關報導，攝取資訊時，多看不同的觀點，讓自己像記者一樣有平衡報導的精神，否則演算法會不斷強化自己所認同的觀點，最後導致思想窄化，陷入類似「一言堂」的氛圍。

閱讀時，多看文字敘述、有深度的長篇文章，較具有多面向的內涵，不要只看懶人包就下定論，否則久而久之，頭腦會懶得思考；與科學、經濟或國際局勢有關的文章，即便枯燥，也儘量耐著性子看完。練習思考事物的本質、多方閱讀一段時間後，會發現臉書上的資訊愈來愈多采多姿，就能漸漸突破演算法所控制的世界。

影響4：個資與國家機密外洩　左右政經局勢

去（2017）年11月，Google、臉書、推特網路三巨頭奉令到美國國會情報委員會，接受公聽訊問，主要因2016年美國總統選舉期間，俄羅斯政府相關勢力花費10萬美金，在社群平台上購買3000多則廣告，其中部分廣告意圖挑起種族、宗教紛爭，製造社會緊張，意圖干擾美國大選。

中國政府除了封鎖Google、臉書、推特等國際大平台，也計畫直接投資國內騰訊、微博等各大平台；可知民主國家，例如美國，擔心網路被利用，影響中立的民主程序；極權國家，例如中國，則恐懼網路動搖專制政權、影響社會秩序。

中國建立網路產業鏈　台灣沒有跟上趨勢

許多台灣民眾同情大陸人民沒有使用Google、臉書、推特等平台的自由，但中國大陸過去20年發展互聯網的成果，是打造了一套全球第二大、屬於自己國家的網路產業鏈，相關產業盡數在國內發展，資金與資訊就不易外流；目前阿里巴巴、騰迅、百度已擠身全球前10大網路公司，站穩國際市場。

反觀台灣，紐約時報專欄作家佛里曼警告：「台灣沒有進入行動網路的世界！」他強調，台灣科技業擁有很多人才，然而在數位行動產業快速迭代的趨勢下，倘若無法盡快跟上，整體經濟發展會蒙上陰影！

除了資金外流影響整體經濟發展，像是臉書，在台灣的活躍用戶超過1800萬人，但用戶資料全在外國公司手中，掌握這些大數據的公司或國家，能就資料進行各項心理、商業、趨勢、國情…等分析，令台灣在國際競爭或談判上處於劣勢。

甚至網路輿論也可能被網路強權主導控制，例如臉書是台灣各政黨的兵家必爭之地，政績與政令都要透過臉書宣導，當台灣民眾的眼球，每天都停留在臉書時，也可能被臉書的演算法控制輿論走向，如同2016美國總統大選一般，被有心人士（或國家）影響選舉。

而許多政府或企業高層長官，習慣透過Line與團隊溝通、下達指令，不可否認這種方式的確能夠加速執行效率，但高層長官與幕僚間的對話與決策命令，多少具機密性存在，而Line是韓國所開發的通訊軟體，伺服器也架設在韓國，韓國在國際上又往往與台灣處於競爭位置，這等於把資訊保存在對方手中，安全性堪憂。

民國黨主席徐欣瑩建議政府儘速發展數位經濟建設

如同過去香港、上海與台灣曾被列強殖民一般，當時雖然遭受許多不平等待遇，自由度受到控制，但也因此學習到先進國家的長處，而加速經濟與建設的發展；凡事都可能有利弊兩面，台灣為數位殖民付出了沉重的代價，但也藉這些國際大平台開展視野，享受即時互動的便利性，未來是否有機會扭轉頹勢，端看政府與民眾覺醒的程度。

民國黨主席徐欣瑩博士看到此一趨勢，就曾大聲呼籲，台灣長期處在藍綠惡鬥的情況下，兩黨執政者都沒有注意全球已進入數位經濟時代，沒能掌握這個轉機，未來30年，台灣必須迎頭趕上，發展全國性的數位經濟建設，才能提升國家競爭力！

曾任麻省理工訪問科學家的民國黨資訊長吳旭智博士分析，台灣資通訊產業已從原本的領頭羊，轉變為落後國際，因為國際趨勢已經從硬體產業轉為網路服務。要走向智慧服務，最需要透過政府強力扶持，除了修改過時的法規，改變對新科技、新服務的保守心態，更要透過政府的強勢主導，引進國際資金人才，並加強基礎教育中對軟體及程式教育的比重。

徐欣瑩主席認為，台灣教育普及、電子產品使用率高、製造實力堅強、國內人才優秀，有條件可以成為網路大國，發展數位經濟建設才是真正投資下一代的未來：「有了好的環境，人才自然可以有效發揮，再由政府扶植網路上中下游產業、才能將台灣打造成網路大國，讓年輕人去賺世界的錢。」