美國總統川普雖曾對伊朗提出談判，不過要在沒有任何前提下，才願意進行會談，但伊朗堅持要求放寬石油出口限制與解除經濟制裁；美、伊關係仍然陷於僵局，中東危機一觸即發。
文／陳羿緻
攝影／林明廣
美國去（2018）年單方退出了伊朗核協議並重新制裁伊朗後，讓波斯灣的緊張情勢再起。作為對美國重啟經濟制裁的回應，伊朗公開揚言，他們也會背棄2015年的協議，而且在今（2019）年6月底前，伊朗的濃縮鈾儲備便已超過2015年核子協議的限制。
自今年5月伊朗攻擊兩艘沙烏地阿拉伯油輪，並擊落一架美軍無人機起，美伊雙方的衝突便開始升高。7月，以色列對敘利亞境內的伊朗基地發動空襲；隔兩天，一艘伊朗油輪在直布羅陀海峽被英國陸戰隊扣押，顯見周邊國家都不願看到伊朗核武器的發展。7月中旬，伊朗又扣押一艘英國油輪，顯示即使有英美艦隊護航，伊朗仍有能力劫持通過荷莫茲海峽的商船。而美軍也不遑多讓，在波斯灣的霍姆茲海峽擊落了一架伊朗革命衛隊無人機。緊張而又神秘的衝突連發，更加劇了波斯灣海域的詭譎態勢。
逐漸升高的衝突，迫使歐洲諸國領袖必須做出決定，究竟是要默許伊朗這麼做，還是要加入美國，向伊朗施壓，重新談判新協議？但美國與伊朗目前仍陷於僵局，伊朗問題後續如何發展？是否會引發中東戰事？全球都在緊密關注。
美國撕毀伊核協議 伊朗提高濃縮鈾儲量反制
川普總統也知道，若美國單方退出伊核協議，伊朗也不會就此束手默認。為何川普還是要退出伊核協議？有分析家提到，川普政府希望改變伊朗政權；對此川普再度重申，他的目標不是改變伊朗政權，而是防止德黑蘭獲得核武器，以及阻止伊朗對中東地區的干預。
淡江大學戰略研究所副教授黃介正表示，2015年歐巴馬偕同聯合國安理會的5個國家及德國，共同談出了伊朗核協議，但無論是商談的過程，還是最後議定的版本，都在美國內部引發了極大的分歧，尤其當時川普所屬的共和黨還是在野黨，反對的聲浪尤其大。
主要是因為在伊朗核協議中，為了提供伊朗停止發展核能力的誘因，而主張放鬆原來聯合國的決議案，降低甚至解除對伊朗的石油輸出限制，或讓美國及歐盟等國放鬆對伊朗的經濟制裁。
關鍵爭議點在於，美國境內的反對者認為，不能同意伊朗在尚未真正去核或看到去核的成果之前，就放鬆制裁；但代表前去討論協議的人也明白，當時若不提供伊朗誘因，伊朗是不可能答應簽署協議的，結果還是僵局。
再加上川普總統本來就是喜歡退群的個性，在貿易協議方面更是如此，只要他認為會讓美國吃虧的合約，就二話不說先毀約。但問題是，原本就非常不容易談成的協議，現在想要再重談，就是困難重重。伊朗領導人表示，如果美國重返協議，並放鬆制裁，他們願意與華盛頓談判；然而美國方面則說，美國願意無條件與伊朗會談，但美國提出的談判建議總是遇到伊朗的挑釁。
回溯1992、1993年時，北韓剛要開始進行核試驗，柯林頓總統也動用了很多方法，包括提供經濟援助、協助北韓發展冷水反應爐、推動成立朝鮮半島能源開發組織等；小布希總統時，則開啟六方會談，希望能夠壓抑北韓的核武發展。結果20年下來，北韓變成了真正的擁核國家，顯示舊辦法無效，因此川普不願再走從前的老路。
若目前伊朗也沒有被抑制，可以想見10年後也可能會成為核武國家，中東地區的戰亂與紛爭勢必更難平息，全球經濟會因為石油供應的影響而受到很大波動，國際關係也會加劇變動。
2015年7月，伊核問題6國與伊朗核談判小組舉行部長級磋商。（圖片來源：維基百科）
美若加強制裁力道 可有效阻止伊朗發展核能力？
但在川普總統2018年退出伊朗核協議後，伊朗就加快發展核能力的腳步，提煉鈾元素，目前伊朗的濃縮鈾產製能量已足以讓他跨向核武發展，若是繼續實施制裁，是否真能抑制伊朗，還是未知數。
倘若美國、英國與歐盟，沒有採取比較嚴厲的方式去制裁伊朗，將會出現一個不可控制的因素，那就是以色列；以色列極有可能對伊朗出手，因為倘若伊朗擁有核武，以色列的處境將更為危險。目前是透過美國、歐盟、聯合國等複合式的制裁，才讓以色列暫時不會對伊朗發動攻擊。
但若伊朗繼續發展核能力，西方國家近期是否將再加重制裁力道？對此，黃介正表示，這牽涉到相關國家的內政，像德國最近要換總理，英國也要換首相，美國總統明（2020）年1月也要開始進入初選，一直到該年11月投票完畢，才知道川普是否會繼續連任。
這些國家可能會因為自己國內政情的演變，而對伊朗問題採取某種特定政策，可能因為選舉到來，為了展現個人強勢，而採取一些作為；也可能因為選舉將至，不希望捲入戰爭，而不會採取行動。換句話說，不會只看目前的制裁是否有效率，或是以色列的態度如何；還會牽涉到美國的選舉，以及歐盟部分國家的內政。
6月的伊朗油輪遭扣事件，英國雖然宣稱是執行歐盟的制裁禁令，而非協助美國，但西班牙和伊朗的官員都說，英國是應美國的要求才出手。有外媒指出，伊朗對英國出手，是否會逼迫英美聯軍？
黃介正認為，歐盟本身就有共同的外交政策，伊朗距離歐洲遠比美國更近，中東原本就存在許多大問題，諸如敘利亞問題、難民問題等，目前都還懸而未決，還有伊拉克也不平靜，所以歐盟不希望伊朗問題再擴大。基本上，對於伊朗問題，不管是美國還是歐盟，都必須面對處理，就看其他相關國家要如何處置，看諸國步調是否一致、採取最強而有力的方式。
伊朗問題 暗藏引爆中東戰火危機？
現在全球都在關注中東地區是否會再度劍拔弩張，引發軍事衝突？包括日前美軍無人機被擊落，川普一度計劃要以空襲回擊，中東戰事氛圍高漲，後來是川普緊急喊停；美國表示，他們並不想對伊朗開戰。
美國為何遲遲未對伊朗開戰？黃介正分析，美國從歐巴馬時期就提出要重返亞洲，後來改為亞洲再平衡，希望從中東撤軍。大家都清楚，目前美國的頭號敵人並不在中東，而是中國；從歐巴馬到川普，美國早已把戰略中心轉到亞洲。
加上川普總統要競選連任，若伊朗問題沒有妥善處理，或中國大陸在背後施力，讓中東問題更加複雜，美國就騰不出手來處理亞洲事務。況且美國提出的印太戰略尚未成形，若此時再新闢中東戰場，困難度會更高。假使中東發生戰事，美國又處理不好，就會對川普的選情不利，因此川普在處理伊朗問題時，相對會非常謹慎。當然，伊朗也看出了美國的綁手綁腳。
況且，伊朗問題不只是關係著伊朗和美國，也是全球其他大國共同面臨的問題，包括以色列、伊拉克、約旦、阿富汗、巴基斯坦等中東國家，也都在看歐盟要如何處理伊朗問題。
7月中旬，歐盟在布魯塞爾開完會後表示，伊朗從2015年簽訂核協議以來，確實限制了伊朗的核武發展，雖然日前伊朗宣布增產濃縮鈾，但情況還不嚴重，仍然有轉圜的餘地，歐盟呼籲伊朗能重回談判桌。
不過以色列總理納坦雅胡批評，對於近來歐洲國家對伊朗的態度放軟，他認為是在縱容伊朗；而伊朗外長札里夫更警告美國，若挑動戰爭，周圍的國家都無法置身事外。只是目前美、伊仍陷僵局，歐盟等國想將伊朗帶回談判桌，難度仍然非常高。
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