說起地層下陷，不免會聯想到印尼首都雅加達，由於受氣候暖化影響，雅加達現正面臨海平面上升的危機，再加上不健全的供水制度和管理政策，讓地下水過度開發，導致洪災氾濫。台灣的地層下陷問題也不遑多讓，中南部地區水源匱乏，地下水嚴重超抽。該如何明智用水，是政府治水的下一步。

文／蕭有涵
攝影／顏志倫

每年10月到隔年3月，正值印尼雨季，去（2020）年年初，雅加達才遭受一場超大洪水之災，打破1866年以來的降雨記錄，造成66人罹難、39萬7000多人流離失所，也讓救災、消防、醫療等資源陷入緊縮；如今再度進入雨季，不免讓人擔憂會再次傳出災情，重創印尼的民生與經濟。

目前雅加達市中心有1000多萬人口，而大雅加達地區就有3000多萬人，超越了整個台灣的人口總數。因此，為解決人口過度膨脹、資源不足和環境惡化等問題，2019年8月，印尼總統佐科威（Joko Widodo）宣布遷都，決定將首都從西爪哇省的雅加達，搬遷到婆羅洲島的東加里曼丹省。

然而，導致雅加達洪災的主因之一，與地層下陷大有關聯。由於人口不斷移入、開發建設超載，以及過度抽取地下水，讓雅加達原本脆弱、不穩定的地層不堪負荷，加速地表沉陷，造成海水倒灌、排水不良等惡性循環；長期下來，這些未能解決的天災與人禍，讓雅加達變成一座惡水之城，無法擺脫沉淪的命運。 

財政漏洞多　供水私有化難 

水，是發展民生與經濟的重要資源，水的穩定性也主宰國家的命運；但當國家財務吃緊，無力建構基礎設備，也無法改善供水服務時，政府便會以供水私有化等委託民間營運的方式，建立水權交易市場，調節水源消耗，改善用水服務。如此看來，供水私有化似乎是解決財務困境的不錯選擇。

一般說來，供水私有化大致可分為兩種，第一種是民營公司，擁有淨水廠、管線、水錶等所有輸水基礎設施；第二種則是政府保有基礎設備，但與民營公司簽約，進行委外操作；雅加達是屬於後者。

1997年，因當時東南亞國家大量吸引資金投入，經濟效益卻不如帳面，爆發了大規模的亞洲金融風暴，重創印尼經濟，甚至導致前總統蘇哈托的獨裁政權被迫下台。在面臨財務困境和政治混亂的過渡期下，為解決民生用水問題，印尼政府竟未經任何招標程序，便將國家供水系統任意指派國外集團經營。

率先承包雅加達國營供水公司PAM Jaya的兩家水務公司，是英國的Thames Water和法國的Suez-Ondeo，他們分別控管雅加達東部及西部的城市供水，並在原本的官方自來水系統進行營運、管理及收費。

然而，印尼政府原本預期透過供水私有化解決當地水資源問題，卻因未能妥善制定相關的管理規範及措施，而造成自來水發展成效不彰；尤其後來印尼盾貶值，英法兩大水務公司無法承擔負債，最後只好轉售，交由其他集團接手經營。

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