文／謝璦竹
電價調漲，物價壓力愈來愈沈重。7月1日起，政府以燃料價格大漲為由，對高壓與特高壓工業用戶與月用電超過1000度的民生用電調漲電價，其中工業用戶漲幅達到15％，整體平均漲幅則為8.4％，是2018年以來首次調漲。儘管民生用電沒有漲，但專家指出，電價上漲還沒完。
調漲之後，高壓及特高壓的產業用電大戶，每度高壓用電均價將從2.6990元調漲為3.1039元，特高壓從2.2354元調整為2.5707元。但內需產業受疫情衝擊大，農漁、食品、百貨、餐飲、電影院、健身房6類產業的高壓用戶將不調漲。合計此次調漲受影響產業用戶約2.2萬戶。
另外，月用電超過1000度的民生用電，從1001度起，電價調漲9％，受影響戶數約36萬。產業用戶與民生用戶合計，每度電平均漲幅為8.4％。
不過，此次調漲是妥協的結果，不管對於台電的虧損，還是能源轉型的代價，都難言彌補。
政府推動能源轉型，預計核電到2025年將完全退場，部分由發電成本較高的再生能源取代，部分由天然氣發電取代，兩者都將大增發電成本。中央大學管理講座教授梁啟源指出，政府先前估計，以2017年的石油、天然氣與煤炭價格為基準，也就是油價維持每桶55美元、氣價每百萬英熱單位10美元、煤價每公噸90.5美元的情況下，電價至2025年將上漲33％。
換言之，此次調漲尚未將油氣煤上漲的因素計入，甚至連能源轉型造成的成本上升都不夠彌補。
3月間台電原預估，電價至少要調升20％，但到7月電價審議委員會召開前夕，台電估計的漲幅已經大增至40％至60％，最後的妥協方案預計將增加290億的收入，遠不足以彌補中油與台電去年以來的虧損。
梁啟源說，假設2025年油價每桶85美元，比2017年上漲54.5％，氣價與煤價同比增加，電價將為每度5.1元，比目前的2.625上漲94％；若油價為100美元，電價將達到5.62美元，漲幅高達114％，幾乎是全球最貴的國家之一。目前政府尚未將電價漲足，是因為再生能源與燃氣占比距離達標尚遠，將來一旦達標，電價上漲壓力將無可避免。
電價上漲114％，亦即電價是原先的2.14倍，台電原先估計上漲40％，就是1.4倍，若加計能源轉型的33％漲幅，電價為1.4×1.33=1.86，還不到2.14倍，因此台電後來喊到60％，1.6×1.33=2.12，這樣才接近彌補能源轉型與燃料價格上漲雙方面的成本上升。
梁啟源說，工業大戶調漲15％後，台灣工業用電價格已經高過民生用電，這與國際一般情形相反。按使用者付費原理來看，民生用電因為要降壓，輸配電成本比較高，電價一般都稍高於工業用電。此外，工業用電也要考量到產業的國際競爭力，畢竟，經濟活動首先要先有生產，才能有消費。
若不用核電 電價恐漲逾一倍
如果要避免電價漲到兩倍以上，在燃料價格恐怕難以回歸低檔的前景下，能源轉型的成本應該盡量避免再增加電價壓力。梁啟源說，最近歐盟已正式承認核電為綠電，國際能源署（IEA）也發布報告指出，全球要在2050年達成淨零碳排目標，核能發電量須從今年的413GW倍增至812GW。換言之，使用核電生產有助於減碳，我政府應該重新考慮使用核電，否則電價漲到兩倍以上恐無可避免。
梁啟源表示，如果電價不能調整，而由台電與中油繼續負擔虧損，最終將導致台電與中油淨值轉負，資不抵債的國營企業最終還是要由全體納稅人來面對，最後難免債留子孫，變成第二個台鐵。
再從再生能源裝置容量的執行現況來看，不管是太陽能還是風電，都嚴重落後目標，經濟部也主動下修2025年的裝機容量占比，從原先的兩成降至15.27％，理由是用電成長速度超過預期，「分母變大」。儘管已下修目標，但不久前嘉義縣某養豬場發生太陽能屋頂漏電意外，電死逾600頭豬，各界對於太陽能的安全性產生疑慮，未來裝機的速度很可能會變慢。
事實上，太陽能屋頂電死豬的意外並不只一樁，更早前彰化縣也有一養豬場接連發生過兩次。儘管意外不斷，但政府並未正式揭露意外的原因，也未提醒大眾太陽光電可能引起火災或觸電事故的風險，新聞上很難找到災害的深入報導。對此，大同大學電機系教授陳斌魁說，事故發生，不外於相關太陽光電系統組件品質不良，或相關安裝、施工不良，以及未正確提供良好的接地條件所致。他並指出，在美國，太陽光電系統施作工人都必須經考試合格，具有證照才能施工。
政府對於太陽能系統商的遴選雖有訂定標準，並由各地方政府執行，但太陽光電系統從規劃設計、採購安裝、驗收、運轉到維護，是否有一套完整的規範？在分散式電源與電網政策下，太陽能板猶如設置在私人土地上的小型電廠，電廠都需要維修，但太陽能板一旦設置好，由誰負責定期檢驗呢？是否有安全疑慮？如何落實定檢，確保大眾安全？
屋頂太陽能裝設後，定期檢修非常必要。
太陽光電系統因有觸電及火災的工安議題，不只養豬場的太陽能板曾發生漏電電死豬的意外，據聞設在埤塘上的太陽能板也曾電傷人。
除了驗收與維護需要嚴格執行，若能在規劃設計階段重視太陽光電專業，將能使太陽光電發電效益提升。舉例來說，在台灣依所處的緯度，太陽能光電系統要達到最大效率，需要座北朝南與地面呈17至22度傾斜角，但廠商常為了節省抗風結構的成本，刻意縮小角度，某些太陽光電案場甚至只有5度的傾斜角，嚴重影響發電效益。
需量反應沒有對症下藥
而政府一直宣傳不缺電，只是需要強化電網的韌性；對此，陳斌魁說，韌性指的是電網遭遇事故時快速恢復的能力，美國在這方面有相當多經驗可供借鏡，例如需量反應。台灣雖號稱有2500ＭＷ的需量反應能力，但從去年513及517大停電，到今年3月3日大停電，僅興達電廠2000ＭＷ的電力無法送出，就發生嚴重的大停電，這顯示需量反應有再檢討空間。
陳斌魁說，台灣的需量反應參與者較多的是屬於「計劃型日減6時型」，須於月前提出，對於電網遭遇事故的緊急應變沒有幫助。台灣需要的是能夠緊急應變的「用戶端快速反應負載資源卸載保險方案（Load Resources on UFR」，也就是在頻率低於59.75Ｈz時，利用頻率電驛自動切斷用電戶用電饋線，以釋出用電量，確保供電穩定。
以上適用於大量用電的工商產業用戶，對於一般家庭參與需量反應，美國有先進讀表系統（AMI）的設計。
能夠緊急應變的需量反應需要很多的配套措施，先進讀表系統（AMI）能即時顯示電價與用電狀況（In Home Display），促使用電戶改變用電行為，以節省用電（每5或10分鐘分鐘，電價就變一次），同時自動讀表（AMR），以及提供需量反應方案（DR，一般有4種以上用電方案可供選擇），以上三者為美國電力公司AMI的3大基本功能需求。
為滿足這些基本功能，需相對應投資軟硬體。除了佈建智慧電表，還需要相應的通信架構及電表數據管理系統（MDMS），進行分析與管理。若單只裝設智慧電表，而缺MDMS及通訊系統等軟硬體結合，那就不易發揮節能減碳、提升再生能源併網量，及平衡電力供需的效益。
在需量反應未能對症下藥的情況下，再生能源又要視天候狀況，往往發電出力不穩，供電穩定性將更加脆弱。由於太陽光電大幅增加，每天4點太陽下山後，台灣用電出現雙高峰，除了白天下午1點至2點的高峰用電外，晚上6點到8點還有一波高峰，對此，陳斌魁也指出，每天固定的供電波動還可以調度，最怕的是不易預期的情形。
例如台灣夏季有西北雨，在西北雨影響範圍內，若1小時內太陽光電有4000MW不見又出現，電力將難以調度，尤其台灣太陽光電多集中於中南部。他估計，當太陽光電裝置量超過10GW時，恐怕就會出現供電不穩。
綜而言之，儘管電價此次上漲已經給物價帶來極大壓力，也不利產業國際競爭，但電價上漲還沒告一段落，以當前的能源政策目標與油價前景來看，可能很快就須面對每度5元的高電價。與此同時，雖然付出了沉重的發電成本，供電可靠度卻不增反減，下雨天用電減少卻反而缺電的情形，恐怕將層出不窮。
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