普特融合教育配套不到位

文／謝璦竹

已實施30多年的融合教育突然出現在一般民眾眼前。台北市一名特教生月前在教室毆打老師，引發各界關注普通生、特教生同在一班的「融合式教育政策」。與此同時，台北市某公立明星國小特教生John（化名）因疑似遭到霸凌，差點跳樓，這則沒有受到太大關注的新聞則凸顯出，融合教育另一個面向的問題。

為避免特教生被標籤化，融合教育已成為國際趨勢，台灣也從1990年代開始實施。教育部次長林騰蛟表示，目前96％身心障礙學生進入普通班級，「普特融合」是常態，只有極少數中重度智能障礙的孩子單獨上特教班或特教學校，以高雄市來說，必須智商在55以下，且還需要家長同意。

身心障礙學生與一般學生在普通教育環境中一起生活與學習，源於1960年代自北歐傳入歐美各國的「正常化原則」。此原則訴求社會拋棄隔離措施，積極提供身心障礙者普遍的社會互動及經驗。

不過，融合教育實施以來，一直有檢討的聲浪，對一般生的家長來說，他們擔心特教生會拖累自己孩子的學習；對特教生的家長來說，也多少憂慮孩子被霸凌；而對老師來說，普特融合上課的難度大幅加大，尤其在有升學壓力的情況下，常常很難兼顧。

《特殊教育法》中，所規範的身心障礙分為13種，另外，資賦優異也屬於《特教法》規範的範圍，另分為6種。而兼具身障與資優者，則為雙殊生。目前全台高中以下（含）身心障礙特教生超過11萬人。

如前述新聞中，疑遭霸凌的北市明星國小特教生John，就屬於兼有情緒障礙、自閉（亞斯伯格症）以及數理資優的「身障資優生」。高雄市光華國中特教老師賴玫吟說，這類資優生的教育引導，會比單純資優生更加複雜、困難。在師範教育的特教學分，也沒有針對雙殊生的類別，「大學時就按障別分流分組了。」

融合教育的實施方式是平常課程與一般生融合上課，但依照特教生的個別需求，另外由特教老師上課，通常是利用午餐時間或自由學習時間。另外，若課堂上發生狀況，老師也可以隨時請特教老師支援，將孩子帶開學習。不過，每位老師的處理方式不同，如前述發生衝突的情形，恐怕也並非少見。

緊密的普特、親師合作

「融合教育是潮流所趨，但配套措施都沒有到位，特教與資源班老師就是盡量提供最好的服務。」高雄市大寮國中資料組組長王文應無奈地說，現在的政策就是零拒絕，強調「以學生為主體」，因此也愈來愈「融合」。

上述情緒障礙的特教生毆打老師爆出新聞後，教育部檢討表示，班級內每安置1名身心障礙學生，縣市主管機關應評估減少該班人數1到3人。另外，教育部也承諾，今（2024）年起，4年內增加特教助理員1,600位。但據了解，情緒障礙生不包含在內。

融合教育中，特教生需要特教師個別輔導。（示意圖，非當事人）

值得注意的是，助理員並非特教師資，而是屬於約聘人員，工作不穩定，雖然門檻低，只需高中學歷即可應徵，但工作五花八門，並不好請，例如協助肢障學生上廁所等。

「其實最理想的助理員就是特教生家長，一般人不太可能為了一名學生每天僅2到3小時的鐘點費而來應徵。」王文應說，然而，特教生家長有時又不符合教育當局的助理員資格。也有些導師會安排同學為特教生的小天使，協助身心障礙同學生活適應、課業問題，以及安排小天使在分組活動教學時主動願意與身心障礙同學一組。另外，如為肢體障礙者，還可以聘請物理治療師。

普通中學的特教助理員薪水按工作時數計算，只有特教學校的助理員才有月薪，更不利的是，不管是助理員還是物理治療師，名額都必須依個案申請，教育局有一個專門的委員會進行審核，並非所有個案都能申請通過，即使通過，薪資發放也需由各校先墊支，否則若等國教署撥款下來，就難以按月支領。

依照標準做法，學期初導師、家長與特教老師（或稱個管老師）會一起開會，了解孩子的需求，稱為個別化教育計畫（IEP），若為資優學生，則有個別輔導計畫（IGP）。許多特教生的導師、家長與特教師間，還會有Line群組。不過這也是因人而異，差別有時很大。

例如，前述台北明星國小特教生John的家長就抱怨，該生自五年級起，IEP會議就沒有召開，而改為紙本。「孩子從小一到小四都很好，導師與特教師之間都能彼此合作，孩子也一直有進步。」

低年級時，由於John的情緒障礙導致與其他孩子發生衝突，家長常常被叫到學校向其他家長道歉，但中年級以後，這種情況明顯減少，顯見特教輔導收效。可惜的是，五年級後換導師，「他們學校的特教老師看起來很弱勢，無法跟導師對抗。」John的父親說。

融合教育需要大量的溝通與合作，前述特教生毆打老師的衝突，是發生在代課老師上課時，由於代課老師不清楚學生的特殊需求，導致師生衝突。

賴玫吟說，特教需要緊密的親師合作，如果平常沒有建立好默契，合作就難以發揮。她舉例，自己曾有個學生是自閉、過動加上妥瑞氏症，孩子常見的情形是不知道自己有情緒，一來就哭，這時她只好讓其他孩子寫作業，她則專心處理孩子的情緒（特教生人數若比較多，就會成立資源班，視學生多寡是否跨年級上課）。

她會透過正向行為改變，讓孩子握壓力球或是揍沙包，並與家長溝通，不要再因為孩子在學校犯錯而處罰孩子，因為「一錯不二罰」，學校已經罰過了，回到家就不要再罰了。因此聯絡簿很重要，老師按理要把這些事項記錄在聯絡簿中。

如果是常常要跳樓的學生，除了要寫自殺評估表，以及把教室安排在一樓，或是學校在高樓層安裝護網，賴玫吟會引導孩子把跳樓轉向「我要揍老師」，然後再轉向揍沙包。

John也曾經嘗試跳樓，他的父親說，孩子嘗試跳樓的時候正在上自然課，但他並不怪自然課老師，而認為是導師一年多來對孩子的冷嘲熱諷，才是主因，例如，導師常常拿John做例子來造句，歧視性的語言令孩子難堪。

對此，賴玫吟也提到，曾有視障學生要參加露營，導師要求家長簽切結書，否則就不讓孩子參加；但另一班的導師就不同，透過安排同學做小天使，給予小天使加分等做法，努力做到融合教育。

融合教育下，導師的角色很關鍵。

特教師斷層　特教經費捉襟見肘

特教工作沉重，特教老師卻日益稀少；王文應說，他和大學同學間常感嘆，在他們這一屆之後，學校幾乎就沒有新的特教老師了，他們目前40多歲，未來退休後，特教老師能否銜接得上？

據報導，立委羅廷瑋質詢教育部，過去15年來，兩度在立法院承諾要調整特教師生比到1：8，但全都跳票，「已經騙兩次了。」尤其新北市幼兒園特教師生比竟然是1比41，「這是什麼工作量？」

不只特教老師不足，特教預算也少得可憐。特教班每班一年有1萬元的特教經費，提供特教老師運用，但這筆經費需用來支付教具、心評費用與個案報告等，完全不夠用。

教育部規定，國小升國中時，特教身分要重新鑑定，因此，特教生從國小升國中時，必須開轉銜會議，國中老師要對即將進入該校的特教生進行心理評鑑，並撰寫個案報告。「光是魏氏智力測驗，在專業機構做一次就要3,000元，還要預約很久，但學校不會向家長收費，而從這筆特教經費中支應。」賴玫吟說。

心評工作繁重，責任也大。如前述，特教師平常要上課、輔導，而心理評鑑種類繁多，還要訪談家長與學生，對於特教師用心在教學上並無助益，因此特教師都希望心評能專職化，不要占用特教師的時間、經費。

完成心評後，接著是編班會議，這也是決定學生命運的關鍵時刻，如果遇到好的導師，特教生就有機會與一般生融合受教，但若遇到不懂特教精神的導師，則特教生就很容易受到霸凌，且霸凌不一定只來自同學，有時甚至來自老師。

十年樹木，百年樹人，教育是國家重大政策。

「《特教法》有規定要適性導師，但學校並無強制老師接受特教生的權限，有時找不到自願的導師，只好抽籤決定。」王文應說。何謂適性導師？《特教法》並無明文規定，一般師範教育雖然有3學分的特教學分，但基本上只是有如通識課程的基本知識，並無深入教老師如何教育特教生的實用技巧。

John的父親認為，擔任特教導師應規定，須補上特教增能課，「校長都必須經特教增能，既然要融合教育，導師就是教室裡的國王，怎能不懂特教？」然而，不管是不是在重視升學的明星學校，校長都傾向更重視成績，因此能把成績帶起來的老師是王牌，John的五六年級導師就是受到其他家長喜愛的導師。

更爭議的是，該導師聯合其他家長，將John的輔導個資洩漏給臉書粉專。此事起於家長希望孩子配戴錄音筆上學，不是為了蒐證，而是為了自保，也是因為親師的溝通與信任已經瓦解，加上孩子畢竟有情緒障礙，錄音也可以避免冤枉別人，但此舉立即引起學校警覺，自此對立愈發嚴重。

每個孩子都是寶

教育本是百年樹人的文化資本投資，是國家重大政策，但當前特教與資源班的老師卻更像是服務業，而在配套措施總是不到位的限制下，只能仰賴特教老師的愛心。

高雄市溪埔國中資源班教師黃鳳珠說，當特教老師雖然辛苦，但陪伴孩子成長仍然很有成就感。她曾有學生發生性平案件，孩子一開始不敢講，在她耐心細心詢問下，因為孩子信任她，才慢慢講出發生的事情，最終揭發了惡行，讓法律來保護孩子。能成為孩子信任的老師、保護孩子，陪伴孩子成長，她認為很有價值。

每個孩子都是寶，希望政府不要再輕忽特殊教育，而能真正完善所有配套政策與措施。