川普重視美國內政問題，而安倍積極擔負亞太地區和平的角色；川安會晤，確認美日經貿與安保合作，也促使川習通話，台灣在大國博奕間，戰略、外交應如何作為？
文／陳昊安
攝影／顏志倫
美東時間2月10日美國總統川普與日本首相安倍晉三在白宮舉行首次高峰會談，兩人發表的聯合聲明中指出，美日基於自由與公平的貿易規則，將強化雙邊及區域間經貿關係，並再次確認美日安保條約適用釣魚台列嶼，反對片面破壞日本對釣魚台行政管轄權的行動。
對此，台灣總統府發言人黃重諺表示，釣魚台列嶼屬我國領土，呼籲相關各方秉持「擱置爭議，共同開發」的原則，和平解決東海爭議；台灣、中國及日本的巡防艦都常態地巡弋釣魚台。
安倍積極拉攏美國，在川普就任前已至川普大廈拜會，投其所好贈予價值不斐的鑲金高爾夫球桿，希望川普重新考慮美國在跨太平洋夥伴協定（TPP） 的去留，但此次非正式會談內容沒有對外公開；2月正式會談前，安倍訓令日本重要商社，如SONY、TOYOTA 在美國增資擴廠，可望透過創造就業，穩固美日關係。
而北韓值川安會晤期間， 向朝鮮半島東部海域發射一枚型號不明的彈道飛彈，飛行約500公里後，墜入日本海，評論多認為此舉意在試探川普，安倍與川普選擇在佛羅里達州棕櫚灘召開聯合記者會，表達嚴正抗議，川普並說：「我只想讓每一個人都清楚知道，美國百分之百支持偉大盟國日本。」
掌控東北亞情勢 美需依賴日韓同盟
事實上，早在2月初，美國國防部長馬提斯（James Mattis）已陸續出訪韓、日，確認美方與兩國的同盟關係，面對北韓的核武威脅提供核子保護傘，並將持續在長崎半島部署「戰區高空防衛系統（THAAD）」。
淡江大學國際事務與戰略研究所教授暨台灣戰略研究學會理事長翁明賢表示，這是一種「禮尚往來」，美國很清楚，面對核武威脅與中國崛起，而川普欲將重心優先放在解決美國內政問題時，掌控東北亞情勢需仰賴與日韓的同盟關係。美韓將在本（3）月進行聯合軍演，展現對北韓核飛彈的嚇阻力，但在韓國總統朴槿惠身陷醜聞風波、群龍無首的狀態下，日本更顯重要，「重美派」的安倍動作也較積極。
翁明賢指出，安倍搶在川普就任前與其會面，顯得性急。安倍曾在日本國會中引用《易經》卦詞「（大人虎變，）君子豹變」，解釋「並非為保身而豹變，而是為了國家和民眾，可以捨棄面子，這是我們作為領導人應該有的姿態」。翁明賢認為，安倍所指的「豹變」是隨著美國的「虎變」，審時度勢，聞風而動，但過度急躁，恐與過去內閣總理大臣田中角榮在美台斷交、美中建交後，便急忙與中國建交的情況相似，美國手中的籌碼還沒用完，日本已經「搭便車」動作了。
安倍積極出訪南亞 南海爭議留待東協峰會
安倍在今（2017）年年初馬不停蹄地出訪菲律賓、澳洲、印度、越南等4國，強調日本在地區和平與繁榮上擔負主導作用，與澳洲總理滕博爾承諾將加倍努力保住具經濟和戰略優先性的TPP，以及加強與各國在東海與南海問題上的合作，共同確認航行自由與法治的重要性。
在亞太極具爭議的東海及南海問題上，川安會後，美國對東海問題有所表態，但避免爭議所在的主權問題；至於南海問題，也僅在聯合聲明中不慍不火地表示：「反對透過恐嚇、脅迫或武力來企圖主張海事聲索，呼籲相關國家避免採取軍事化等使南海緊張升級的行動，並且依據國際法行事」。
翁明賢分析，南海爭議直接牽涉中國，去（2016）年海牙國際仲裁庭判決黃岩島屬菲律賓，相當於否定中國的「9 段線」主張，但從歐巴馬執政時期，並無任何可撼動中國的作法，菲律賓雖在判決上得利，實際上卻沒有辦法把島礁開發權奪回，因此美國的東南亞政策還在盤整。
「看似不重視東南亞，其實不是，而是政策順序安排的緣故」──美國優先，其次是東北亞，再來才是東南亞，此外還有中東問題待解決。翁明賢推測，中國在南海7島礁建設趨近完整，美國在海治上沒有機會，應會透過「外線包圍」的方式，加強與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞和澳洲的關係。
有「亞洲版川普」之稱的菲國總統杜特蒂，在2016年曾喧騰一時。菲國屈伸於多國之間追求自身利益，今年擔任東協主席，將於東協峰會中討論南海問題。（圖片來源：維基百科）
目前看來，日本在東南亞動作頻仍，頗有補美國空缺的意味，南海議題的詳細討論將留在4月及11月的東協峰會，據東協輪值主席菲律賓表示，將是東協峰會的重點之一。不過菲國雖接受日本1兆億日圓金援，菲國總統杜特蒂卻拒絕日本提供飛彈，轉向中俄進行軍購，加上中越雙方同意推動海洋事務的合作，透過東南亞諸國圍堵中國的策略途徑走來並不平坦。
川習終於通話 表示「美尊重一中政策」
川安會晤還有一項效果是，促使川普與中國領導人習近平通話。有別於各屆美國總統的慣例，在川普上任陸續與18國元首通話後，僅致信習近平，遲至2月9日與安倍會晤前夕，才與習通話。政治大學國際關係研究中心研究員嚴震生表示，這是外交上，避免中國批評美日關係過於友好的作法。
去年12月2日，川普因與蔡英文總統通話，是自1979年華府和北京關係正常化以來，美國總統或總統當選人首度和台灣領導人對話，此舉引起中國重申「一中政策是核心中的核心」，而川普表示一中政策「可以談判」的發言更是令台灣心驚膽跳。
在川普與習近平的通話中，也不免提到一中政策，白宮聲明指出，「在習近平的要求下，川普同意尊重我們的（美國的）『一個中國』政策」（President Trump agreed, at the request of President Xi , to honor our “one China” policy.），美中兩國代表將就雙方感興趣的各項議題展開接觸與協商。
川習通話確立雙方領導人皆重視美中關係的發展，對於敏感的一中政策，川普表示「同意尊重我們的（美國的）『一個中國』政策。（圖片來源：維基百科 Michael Temer、Gage Skidmore攝）
言下之意，似是表示美國不會偏離過去一貫的一中政策立場，將遵循3個公報和《台灣關係法》，維持台海關係的穩定，而不是遵循「中國的」一中原則。中國外交部長王毅則對川習通話表示基調「十分積極」，習強調「中美關係可以發展得更好」，川普則表示「美中關係是世界上最重要的雙邊關係」，在此之前，中國外交部發言人陸慷對川普來信回應，中方願與美方一道，秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，拓展合作、管控分歧，推動中美關係在健康穩定基礎上取得更大發展。
嚴震生表示，川普對關乎他的支持群眾的反穆斯林政策態度明確堅決，即使遭到法官判定無效依然不改口，但「一中政策看不到選民，對他來說是可以變動的」，台灣夾在大國之間，依然惶惶不安。
另外，翁明賢提到，別忘了亞洲還有盤踞北方的大國俄羅斯，俄國與歐盟關係密切，美國也與歐盟關係密切，因而有了連帶關係，加上俄對中東具有戰略領導者的地位，敘利亞問題還需美俄兩國協調作法；對中國來說，俄國可牽制其往歐洲經貿整合的發展，兩者又有上海合作組織（SCO）的合作關係；不過美國自1949年長期將蘇聯視為心腹大患，累積了深入的理解，對於新近崛起的中國投注較多心力了解和應對也是可理解的。
夾在大國博奕間 積極中立或為台灣戰略思考新走向
正如川普將重心放在國內，小英總統上任後，也將重心放在處理內部問題，重視經濟發展，同時等待美國總統換人後，亞太局勢的盤整，加上下半年度，中國將召開中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱19大），雖然還無法肯定中國對台的戰略思考是否會加緊力道，但蔡英文已在台商春節酒會上表示：「兩岸關係將有新的發展變化。」
蔡英文（中）任內推動國防自主，並欲將國防工業結合民生工業，創造經濟產值。圖為蔡英文出席「新式高教機委製協議書暨合作備忘錄簽署啟動典禮」，代表國機國造正式啟動。（圖片來源：蔡英文臉書）
翁明賢表示，不論是馬英九時代的「和中、友日、親美」，或蔡英文的「親美、友日、和中」，排序雖有不同，但仍是在大國間選邊站。台灣夾在大國之間，對於大國博弈，想置身事外並不容易，但目前看來蔡政府除了因專注內政，對外交事務看來仍採消極態度。
難道地理關係上處於大國緩衝區的小國，只能夠消極作為嗎？翁明賢認為，台灣還是可以就台美經貿利益、台美戰略利益有些作為，或者消除兩岸間戰略的猜疑、恢復通話管道等，積極創造美、中、台三角關係戰略上的利基。
對此，他提出3點建議：「等距交往、積極中立、戰略平衡」。等距交往就是不再傾中或反中、親美或反美；積極中立是指在不涉及美中糾紛、在雙方或三方皆有利益之處作為，凸顯在美中之間可扮演「利益共享者」的角色；戰略平衡則是在政治經濟關係之外，強化三方的社會、文化等軟性合作關係。
國際上不乏中立國的例子，如瑞士、以色列，但首先需有足夠的經濟與國防力量，且台灣稱中立國，勢必面臨中國對於台灣主權獨立的挑戰。蔡政府致力於國防自主、國防與民生工業結合，姑且不論發展進程，已符合此方向；在非政治性國際組織的場合，如學術交流、醫學技術、文化交流等，台灣一直有一些斬獲，如何透過軟實力擴大影響力，或許是更實際、
值得思考的方向。
「大人虎變，君子豹變」，在川普難以逆料、以利益為優先的情況下，台灣是否能成為有所為、有所不為的「大人」，而非隨大國起舞，不知何時將被犧牲，領導人須做出決定，並領導國家朝決定的方向充實實力。
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