6月的強降雨，造成全台淹水；因應極端氣候變遷，治水方法要與時俱進，除要與國土規劃通盤檢討，更須與都市計畫、城市設計結合；而且治水的大擔子不可能全由水利署負責，如果沒有跨部會整合，各部會各做各的，大雨來襲仍會淹水。
文／鄧鎮銘、謝明媛
攝影／顏志倫
6月一場強降雨，把台灣從北到南淹得七葷八素。在全球氣候變遷逐年加劇的趨勢下，原本再平常不過的梅雨，瞬間轉變成超強豪大雨，這恐怕是台灣以後年年都會碰到的氣候變化型態。政府的因應對策是什麼？
民進黨立委黃偉哲直言，治水工程沒做好，即使做出高科技、軌道、綠能，大雨一來還是全泡在水裡；政府力推的前瞻中「水環境計畫」項目，仍只著重水庫清淤及水源開發，有關防治淹水的工程太少。政府是否應該重新檢討治水的思惟？例如海綿城市的規劃，總合治水的概念等。
前內政部長李鴻源就直言，本次淹水起因於短時間強降雨，加上都市、區域排水不良，下水道堵塞導致積水暴漲。李鴻源提醒政府，如要治水，切勿再迷信「工程手段」；前瞻計畫就是循著大量建設的思惟，但是「現在天災告訴你，光靠砸錢無法解決問題！」
政府並沒有針對國家經濟缺口、或是地方建設需求而制訂建設計畫，「前瞻計畫不是在解決問題，說穿了，就是找一個名目，金援地方政府，如此而已。所以前瞻計畫的對象，都是執政黨執政的縣市，而在野黨主持的縣市，一杯羹都分不到，道理就在其中。前瞻計畫是分錢計畫的假議題，不再是真正想建設家園。」李鴻源遺憾地說。
負責國家名器的決策者，考慮的只是自己的黨利益、自己執政縣市的利益，完全不從全國人民的需求及利益出發，不考慮人民的感受，也難怪執政的滿意度會掉到21％的低點。
前瞻計畫運用特別法手段，規避立法院監督
仔細觀察前瞻計畫可以看出，整個計畫完全不考慮地方政府是否消化得了，都是硬塞進去。前瞻中有許多項目是經常性工作，都是已經每天都在做的事情，但因為受預算法的節制，及立法院的監督，都有一定的管制節奏，非常不方便。
所以決策者就把這些經常項目打包在一起，成立一個特別法、特別預算，所有的立院管制就全部消失，而且把行政院所有可以約束的力量也完全排除，等於把人民所有可以制衡的武功全部廢掉。
雙溪水庫完工蓄水模擬圖。（資料來源：經濟部水利署網站）
例如前瞻計畫中的一項「雙溪水庫」計畫，政府名義上說，是為穩定基隆供水區用水而推動，其實該區域周邊並沒什麼住戶，不知政府何以硬要推這個水庫計畫？一個很漂亮的河谷，政府偏把它掩蓋掉，在上面蓋水庫，設計庫容約1,700萬立方公尺，預估斥資171億元，可增供水量每日12.6萬噸。
問題一，附近居民稀少，水庫的水不知要給誰用？問題二，水庫是在上游，以重力往下送水，水要以馬達打回翡翠水庫，根本不符合經濟效益，而且北台灣並不缺水，整個台灣只有中台灣與南台灣才有缺水問題。從任何角度看，雙溪水庫計畫都顯得荒腔走板。
台灣環境資源協會就指出，基隆市自1980年以後，人口就沒有增加，未來可能也不會增加，需求究竟從何而來？雙溪區向來是以「水與綠」的自然資源條件為優勢，然而，一個水庫的興建，不但危及下游居民安全，整個淹沒區也會破壞此地優美的天然環境。
換句話說，這等於是將在地多年努力營造的綠色經濟口碑全部掩蓋，對當地環境治理來說，是最糟糕而無法回復的計畫。
李鴻源表示，因應極端氣候變遷，治水方法要與時俱進，除要與國土規劃通盤檢討，更須與都市計畫、城市設計結合；而且治水的大擔子不可能全由水利署負責，如果沒有跨部會整合，各部會各做各的，大雨來襲仍會淹水。
治水概念-1
治水應跨部會整合，由中央統合實施「總合治水」
治水是攸關全民生命財產安全的規劃，必須講究上、中、下游的整合，必須要由中央統合、跨部會協調來做，不能光靠水利署。行政部門懂都市計畫的技術官僚，不見得懂治水；懂土木的人，不一定懂都市規劃；政府最欠缺、也最不熟悉的，就是跨部會整合與對話，最後只能一個單位提一個計畫，永遠都是各行其是。
例如，一條河川往往跨越3個縣市，該由誰先做？若先做上游，也許會讓下游受到破壞；做了下游，也可能會影響中游，最後全部亂套。而且地方政府的執行力相當有限，水利工程有一定的專業難度，真正有能力的就是經濟部水利署。
但是水利署的人力是固定的，執行的工作也有一定範圍，若一股腦兒地塞進超額工程，就會形成過重負擔，執行必然會出問題，影響工程品質。曾經就有南部縣市水利局申請工程預算，結果核發下來的金額竟是原申請款的35倍，讓地方工程建設整個失序。
所有的工程從一開始就亂了套，超額的預算必須要招標，要擬出35倍的計畫案，光是招標文件，水利局就寫不出來，只好委由工程廠商代筆寫計畫，這樣就掉進廠商陷阱裡，公務人員也鎮日擔驚受怕，萬一觸犯圖利罪名怎麼辦？大家只好提前退休。
所以蔡政府用前瞻計畫把預算擴大，不考慮政府的行政執行力是否足夠，結果很可能會讓文官系統更形紊亂。
對於政府力推前瞻基礎建設計畫，是否切中台灣社會環境與經濟成長的真正需求？李鴻源說了重話，「說得不客氣一點，有公權力的人只要把齊柏林的《看見台灣》看3遍，就明白台灣需要什麼樣的前瞻計畫！」
近年台灣災害性豪大雨愈來愈多，山崩、土石流、洪水頻繁發生，圖為2009年8月8日莫拉克颱風來襲時，台東縣大武鄉大鳥村山坡地產生大型崩塌災害。（圖片來源：看見台灣臉書）
4年過去了，齊柏林在紀錄片描述的國土超限利用、河川汙染、地層下陷、環境破壞、城市過度開發等問題，到現在仍未解決。「如果政府把前瞻的8,800億元經費，投入齊柏林空拍揭露的國土破壞修復工程，我就會給政府拍手，」李鴻源沉痛地說。
政治人物在哀悼之餘，有沒有想過，齊柏林為何要拍續集？如果齊柏林揭露的問題，這4年朝野齊心努力共同解決，還需要再拍《看見台灣II》嗎？這是政府的責任，政府應該擘劃永續經營的國土規劃、明智地使用這塊土地。
其實前瞻計畫觸動的是政府執行力的問題，政府以現有能力可以執行的範圍，頂多只有4,000億的預算工程建設能力，超出的工程建設只能外發給歐洲國家，如德國、法國、或是美商大廠，活絡的是其他國家的經濟，並不是台灣經濟。以這個邏輯來分析，更凸顯出政府所謂「前瞻」的思惟，其實是慌亂無章。
治水概念-2
全台應儘速建構海綿城市，讓國土呼吸、環境調節、涵養水源，發揮吸收積水、減緩災情功能
杜絕水患是長期治水的議題，要從國家土地合理利用著手，有土石流經過的危險地區不能蓋房子，地方發展的人口密度不宜太高，不該輕易讓綠地或工業用地轉為建地，這是基本常識，但國家土地卻到處看到被破壞的痕跡。
李鴻源認為，治水要與國土規劃通盤檢討，更須與都市計畫、城市設計結合，應該有「海綿城市」的概念，將透水、吸水、保水等輔助工作與工程結合；若整個城市都能鋪設透水路面、發展綠屋頂，在水災發生時，就可吸收積水，減緩災情。但是政府急欲強行通過的前瞻計畫中，卻沒有這些建設規劃。
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