台北市平均屋齡已達29.2年，全台灣屋齡30年以上有319萬戶，顯然老屋已太多。若是碰上6級地震，光是台北市就起碼傾倒4,000棟房屋，死亡人數恐怕數以萬計，變成大災難。台灣的都市必須更新，已到了刻不容緩的地步。

文／鄧鎮銘、謝明媛
圖片提供／都市更新研究發展基金會

蔡英文總統上月520施政滿周年，各界原本期待總統對這一年的執政策略，以及對未來國家戰略的新思考，會向全國人民做報告，但總統選擇了沉默。人民並不知道總統的回顧與前瞻是什麼，也不知道總統對一路下滑的民調，有什麼因應之道？

也許國際環境詭譎多變，國家戰略屢受國際現勢阻撓，但是內政可以掌控，人民卻對這一年蔡總統的施政充滿了不安；尤其在人民居住正義上，這一年來，雖然好不容易才通過了《老屋重建條例》，但是仍然沒有給予政府解決釘子戶的公權力；8年內規劃與辦理20萬戶社會住宅的政策，以目前1年只見到幾千戶的進度，20萬戶幾乎已腰斬，人民不禁感嘆，居住何時才有正義的一天。

台灣的都市給人感覺就是老舊，曾經有國外媒體批評，台灣一切都很Nice，很有人情味，是個適合旅遊的城市；但為什麼房子都呈現老舊狀態，感覺很落後，甚至懷疑台灣是不是很貧窮。

看看首善之區台北市，建築物沒什麼美感，成堆外牆破舊的老房舍，參差地座落在街頭巷尾；街廓兩旁超過40年的透天老屋，外觀還凌亂掛著一堆招牌，讓整個市容顯得凌亂不堪。這些房舍年代久遠，動輒30年、50年。

例如西門町，中華路鐵路地下化早已過了30年，兩旁還是一堆成排的低矮平房，攤販和招牌都亂糟糟地陳列。在國外，這種城市大道早就蓋滿一整排的摩天大樓；西門町是外來觀光客的必訪之地，近10年觀光客暴增，也可算是國家的門面，但卻是一幅欠缺都市更新的街景，令人惋惜。台灣的都市必須更新，已到了刻不容緩的地步。

台北市西門町（左圖）是國家觀光門面，在如此重要的城市大道上，周邊（右圖）仍然充斥著老舊平房。（圖片來源：維基百科／玄史生）

政府似乎也感受到國家都市更新的急迫性，立院今年4月通過《老屋重建條例》，讓老屋重建免徵或減半地價稅及給予容積率10％獎勵，冀圖刺激民眾，加速老屋重建，加入整體都市更新的行列。

此一重建條例的通過，對國家的都市更新建設，究竟是一劑強心針？還是如路邊濺起的水花般，不痛不癢？

財團法人都市更新研究發展基金會執行長丁致成指出，《老屋重建條例》是政府都更改革的第1個步驟，我們眼光不要只停在這裡，政府已有計畫地提出第2及第3步驟了。

接續的步驟其一是，國家級都市更新專責機構的建立，由中央政府直接主導推動都更計畫；另一是治本計畫，就是從修訂更新條例下手。以上兩項步驟如若通過實施，台灣的都更法令才算建構完成，屆時推動都更就會更加順暢。

據內政部統計，國內屋齡30年以上的建築約有380萬戶，其中約有4成建物、154萬戶房屋，無法符合現行耐震標準，恐禁不起5級以上地震侵襲。若能制度性解決老屋重建問題，讓民眾住得更安心，是政府迫切的課題。因此，對於建構都更相關機制，《老屋重建條例》算是跨出了第一步。

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