台鐵應樹立透明化安全品質

文／謝璦竹
圖片提供／社團法人建築安全履歷協會

台鐵太魯閣號上（4）月初發生近70年來最嚴重的出軌意外，傷亡慘重，肇事原因竟是因為台鐵自家施工案的工程車從上方邊坡滾落，阻礙軌道所致；各界驚覺，台鐵長期以來安全管理竟如此馬虎！

據長期推廣營建品質透明化的建築安全履歷協會理事長戴雲發指出，此次事故絕非意外，顯示出台鐵長期以來忽視安全控管觀念，螺絲全都鬆掉，呼籲必須全面改革調整，並參考高鐵及捷運的品管規範體系進行移植。

戴雲發說，台鐵在2016至2019年間，所營運的線路上發生多達19次出軌事故，可見長期存在安全問題，若未造成人命傷亡，則大事化小、小事化無，因循苟且，始終未見檢討改善。他舉例說，大巨蛋因為鄰近捷運站區，因恐工程影響捷運板南線安全，曾長期停工，這就是捷運的工程安全標準。高鐵也一樣，所有工程在施工前要進行設計審查，施工階段要嚴密監控，這些應該都有整體的標準作業流程（SOP），但台鐵似乎都沒有。

最低標　安全品質定義模糊

營建工程首先要定義安全品質的標準，這不能有模糊地帶，所以必須透明化。一旦妥協，就會吸引不合格的營建商來承攬。戴雲發說，小時候我們都讀過一個故事，小男孩看到鐵道上有異物，就趕緊往前跑到下一班列車前方去示警，說明鐵道安全人人有責，現在卻連台鐵本身都馬馬虎虎。然而，台鐵是幾十年前就建好的設施，其鐵軌、機電及管理恐都已老舊，加上高鐵與捷運都是密閉系統，台鐵卻行經開放區域，人車往來，建築稠密，危險性更高，應借鏡高鐵及捷運的管理措施及品管機制，並因應台鐵的需求加以強化。

這次事故，滑落的工程車竟來自台鐵自家的工程案，台鐵難逃監督不周的責任。戴雲發表示，營建工程中的承攬作業十分常見，由於採用最低標，而不是最有利標，很多參與過台鐵案子的廠商都知道要打點關係，「人頭不熟，進去就賠死」，這就是最大的問題：安全品質的定義可以打折扣。

「品質不是打廣告來的，放煙火的政策就可以不用了」，戴雲發強調，政府老是喊窮，不肯全面對台鐵進行體質改造，但沒有什麼比安全更優先的。營建工程必須建立絕不妥協的透明化安全標準，讓所有參與投標的廠商都有「做不到就別接，否則吃不了兜著走」的心理準備才行。

他以協會長期推動的建築安全履歷為例，說明安全品質透明化的概念，透過「工業化建築4.0」來升級建築產業，預先將鋼筋加工成配件化的組件，預組、預鑄及機械吊運能量，許多技術性作業在電腦前就可以事先設計規劃妥善，鋼筋一體成型，不用綁鐵線，現場只要組裝。該作法很多工地都已量化使用，效率提高，成本反而更便宜。而灌漿前要辦品質觀摩會驗收，人人都可以看到其建築結構，這就是安全品質透明化。

然而，台鐵的工地安全管理長期以來卻都馬虎了事。舉例來說，該邊坡整治工程緊鄰軌道，卻沒有設置圍欄，而工地主任自己甚至在連假期間施工，違反規定。事實上，據全國建築師公會理事長劉國隆表示，估計全台工地約8成沒有專任工地主任在現場管理，這是因為營造業法對工地管理過於寬鬆的問題，宜立即修法。

根據營造業施行細則第18條「應置工地主任之工程金額和規模」，規定承攬金額5000萬元以上工程、建築物高度36公尺以上工程、建築物地下室開挖10公尺以上工程、橋梁柱跨距25公尺以上工程，才需要設置專任工地主任。由於要求過於寬鬆，劉國隆估計，全台工地約8成無專任工地主任入駐現場。

此外，不像工程技術顧問公司的董事長或代表人須由執業技師擔任，營造廠負責人未同樣規範，往往出事就宣布倒閉，藉以逃避個人應負刑責。劉國隆說，這些都是讓營造廠普遍不重視工安的原因。

台鐵屢屢發生工區意外，卻未見全面性的檢討，若僅是要求工務處各工務段加強監督承攬廠商，並加強員工訓練就結案，如何能杜絕類似問題再度發生？台鐵每年要運送逾2億人次的乘客，遠高於高鐵每年服務6000多萬人次，但政府寧願擴建高鐵，卻不願投入對台鐵的維護，究竟是出於哪種考量而做的決策？