文／謝璦竹
攝影／顏志倫

新冠疫情解封，國人蜂擁出國旅遊，機場捷運每到週末或連假期間，常坐滿攜帶行李廂的遊客。不過，相較出國旅客，來台旅客明顯少得多。

據觀光局統計，今（2023）年第一季（1至3月）來台遊客約110萬人次，僅為同期間出國旅遊的208萬人次的半數多一些。

本文探討的是雙語國家政策，或許有人會覺得一頭霧水，這與國際觀光客來台有什麼關係？這是因為政府雙語國家政策的目標，幾乎完全綁在雙語教育上；然而，雙語國家政策是否就等於雙語教育政策？

元智大學人文社會學院院長、國家政策研究基金會特約研究員劉宜君說，雙語國家政策應該先釐清目標為何。一般而言，目的一是為了走出去，二是為了引進來，而兩者之間還須許多軟硬體的配套。

友善國家更重要

從國發會的說帖上來看，開宗明義就談到「供應鏈全球布局」與「國際移動競爭力」，顯然主要著眼於走出去；然而，以發展經貿而言，並不是只有供應鏈全球布局一項，舉例而言，外國人來台、經貿談判等，都是重要的環節。

在吸引外國人來台方面，不管是觀光還是商務投資，涉及更多的是法令配合與生活環境的調適，例如，剛過去的疫情期間，就常聽聞外國人打疫苗遇到困難的情況；另外，外國人來台要如何取得執照，或是一些居留與稅務問題、子女生活照顧，甚至仲介問題等，都需要全方位的配套措施，絕不只是國人把英語學好就能達成。

至於經貿談判的人才，固然需要良好的英語溝通能力，但這種特殊人才的培育，並不是透過目前的雙語教育就可以達成。

劉宜君說，友善國家也應是雙語國家的一個重要目標，除了國人走出去，讓世界走進台灣，無疑更加重要。「友善台灣」指的是對不同文化之間的尊重與理解，並從軟硬體各方面來促成實現。本文開頭談到疫後觀光業表現不如預期，即為友善國家的一個重要指標。

另外，例如外籍人才（力）的引入，包括白領與藍領，也有許多法令上的歧視與文化上的磨合，都不是靠著雙語教育就可以實現。舉例來說，推動雙語國家政策以來，各級政府官網的英文網頁卻鮮有更新。其他如各種官方文件及流程安排，大至投資申辦、法院判決，小至報稅減稅、疫苗施打等，均不齊備。

以香港為例，香港立法會使用香港話、普通話和英語3種語言，均有同步翻譯。但台灣立法院並未有相關設施。事實上，翻譯為英語也沒有必要，更沒有這個預算。

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