儘管台灣在面對全球氣候變遷與減碳趨勢上力求行動，但當前的能源政策與經濟發展遇上節能減碳議題，卻仍面臨了6項挑戰待解決。
文、攝影／高毓霠
聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第21屆締約國大會（COP21）舉行，宣告全球氣候政策及行動的新局面將來臨，各國政府及企業皆已展開行動，對此，台灣政府與企業是否已經準備迎接即將來臨的趨勢？
身為世界一份子無法置身事外
由於溫室效應造成全球暖化，使目前全球人口正處於一個巨變的時局，處處充滿大自然的挑戰與危機，除了氣候暖化，同時還要面對能源耗竭、生態資源短缺與環境污染等危機。
各國與國際企業也都反思要做大視野以及「回到根本」的思考與布局。身為世界一份子的台灣，面對氣候變遷與全球減碳趨勢，當然無法置身事外，我國也提出「國家自定預期貢獻」（NDC），顯示參與國際氣候談判的企圖，其目標為2030年溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估情境（BusinessasUsual，BAU）減量50％，該目標相當於2005年排放量再減20％。面對這個減碳目標對台灣算是嚴厲，必須要很大的力道才能達成。
能源政策與減碳行動的6大挑戰
儘管台灣在面對全球氣候變遷與減碳趨勢上力求行動，但當前的能源政策與經濟發展遇上節能減碳議題，卻仍面臨以下6項挑戰待解決。
1. 台灣能源結構進口依存及能源集中度偏高
曾任中華經濟研究院董事長梁啟源表示，台灣能源結構的特色，是屬進口依存及能源集中度偏高的國家，進口能源比率就高達99.4％，能源供應種類集中度達58％，其中高碳能源比重高於低碳能源。根據經濟部能源局的資料顯示，2014年台灣能源供給結構：高碳的煤及原油的比重為最大，分別占29.2％及48.5％，低碳能源的占比除天然氣占比達12.2％，其餘皆低於10％，其中核能發電占8.3％。水力發電占0.28％。
台灣的能源安全性低於國際水平，但為了減碳不用煤，或恐核不用核能，未來若只能用安全存量偏低的天然氣及靠天吃飯的風力與光電能源時，則國家能源安全及效率勢必影響國家的經濟發展。
2. 能源價格不合理易生弊病
梁啟源指出，不合理的能源價格政策易產生8大弊病，像是國際能源價格上漲非短期現象，而是長期問題、國營事業虧損是全民的損失、惡化政府潛在財政赤字、全民補貼能源使用大戶，不符社會公平正義原則及「使用者付費」原則、供給短絀等，另外，遠低於國際水準的能源價格，亦會影響整體能源使用率與長期產業競爭力，使得溫室氣體排放惡化，且能源價格該調而未調，反造成物價上漲預期，不利物價穩定。
「電價低於發電成本，難導引用戶節約用電及促使企業積極投資節電設備，將影響節能減碳成效。」他表示，若電價能反映合理成本及有效調整電價結構，如增修時間電價，能促使民眾落實節能減碳，推動產業低碳化，提高產業附加價值，使有限資源達有效配置。
但是在台灣，若要調整能源價格，往往都會遭受來自媒體與立委們沉重輿論壓力，即使是為反映生產成本，都會出現很大的雜音。「能源價格合理化，是提高能源效率最重要的政策工具。」梁啟源進一步說明，2012年4月之後進行的油電價格調整是正確的方向，而今日「凍漲」必然導致未來的大漲。「短期看來，似乎得到好處，但長期而論台灣是身受其害而不自知，尤其會對台灣競爭力造成隱憂。」他提醒，讓油電價隨進口燃料成本機動調整，並徹底擺脫政治對油電價的干預，才是解決油電價爭論的最佳方式。
3. 供電吃緊影響產業發展與就業機會
自日本311福島事件後，核能發電於國際間引發不少爭議，而我國核能發電政策亦朝核四封存、核一～核三屆齡除役方向發展。未來在考慮經濟發展與節能減碳的國際趨勢氛圍下，如何提供滿足需求的低碳電源甚為重要，以及可能要付出的代價也不容輕忽。
「長期來看，台灣的電力供應問題有可能會更嚴重。缺電現在只是起頭而已，未來隨著核一、核二、核三廠陸續除役，加之核四封存，台灣將面臨高達28％的供電缺口，若是國內民意決意排除核電供應的話，就必須要認真思考如何補上缺口。」梁啟源呼籲各界應嚴肅以待。
目前國內電力備用容量率約10％，未來幾年內甚至都將在10％之內，而備轉容量率在前年已經不到4％，近期情況更加吃緊，已經低於3％。換言之，現在只要有大一點的機組跳電，台灣就會出現區域性的大停電，而且這樣的狀況未來幾年只會更加嚴重。「若缺電或電力供應不穩定，恐影響產業營運，若產業無法生存被迫出走，台灣就業機會也會跟著消失。」梁啟源憂心地說。
4. 再生能源先天限制待克服
以發展再生能源來替代部分核電，雖是全民共識，但目前台灣發展再生能源與德國及歐洲等國相比較，其條件相對較差。梁啟源指出，台灣礙於地狹人稠、多高山少平地，水力資源有限，而再生能源的裝置最需要空間，加上長期以低廉電價來支撐經濟發展的能源政策下，依目前的狀況，再生能源在電力供應體系中，仍無法完全替代核能。尤其再生能源還需克服其能量密度低、發電成本高與供應不穩定的先天限制。
儘管外界對再生能源發展寄予厚望，梁啟源仍坦言，尚有許多事項待突破，如海上風機有航權、漁權、環保、氣候不利等條件需克服，至於太陽光電雖最具發展可能性，但每度電價格約為6～8元，遠高於當前電價3元，民眾是否能夠接納亦是一大問題，且發展太陽光電同樣也會面臨土地開發問題。
「談減排、非核，應務實面對，並冷靜思考當前的能源問題，一方面要提高能源使用效率，一方面應規劃能源的發展策略，並非說那一年要全面廢核達成非核家園，就不管可能造成的嚴重後果。」梁啟源以德國為例表示，2011年就曾因輸配電設施沒法配合，停限電20萬次。「我們做好準備了嗎？10年內能蓋那麼多輸配電設施或再生能源電廠嗎?」他反問。
5. 民眾認知度不足
中華民國企業永續發展協會秘書長莫冬立指出，國人對氣候變遷與能源政策議題認知度仍顯缺乏。不論是一般民眾，還是政府最高領導人皆是如此。他進一步表示，總統大選在即，但面對去年11月底舉行的巴黎氣候公約會議後，在國際趨勢的影響下，台灣未來的走向或是因應對策該如何著手，3組總統候選人似乎都尚未提出各自主張。
也由於面對議題認知的普遍性不足，且獲取資訊的來源過於片面，以致無法對氣候變遷、節能減碳、能源政策有更宏觀的認識。舉凡對經濟發展的影響，或是產業轉型等連結，似乎都缺乏討論與深思，因此易喪失與大趨勢結合的立基點。莫冬立提醒，如何審慎反思能源、經濟、環境政策的發展走向，並引導出綠色經濟的機會，將是當前刻不容緩的課題。
6. 政策制定缺乏程序正義
「就節能減碳而言，並非單靠政府或單一部會就可以完成，還需要民眾參與，政府應開啟更多社會對話。」莫冬立強調，公共參與是非常重要的，相關政策制定過程，應強化多元與公民參與機制，以公開透明的方式，傾聽來自各種利害關係人的聲音，最終才會有較好的權衡，以達到減碳目標。
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