文 / 謝璦竹
今（2025）年中央政府總預算審查，竟鬧到兩黨競相發起大罷免。行政院說，不能接受總預算刪減史上最高，立法院多數的在野聯盟則說，三讀後的總預算超過2.9兆元，仍然是史上最高，雙方都以「最高」互相攻擊。
上（2）月19日，立法院將此前已三讀的《財政收支劃分法（下稱財劃法）》與總預算審查報告一起送出立法院；延遲送出《財劃法》是為避免新法生效後，導致尚未三讀的總預算依法必須重編。
依據三讀的《財劃法》，中央政府總預算中，逾3,700億元會改為地方使用，遠高於今年刪減的2,075.7億（包含補貼台電的1,000億在內，分別是減列1,135億9,925萬9,000元，及通案統刪不低於939億7,500萬元），一場更大的政治風暴可以預料。
政治大學財政系教授兼主任陳國樑指出：「地方自治為憲法所保障之制度，相關的法律包括《地方制度法（下稱地制法）》與《財劃法》，前者相當於地方自治做事的手，後者為收錢的手，兩者互為配套。1999年以前，兩部法律都是一起修法，省虛級化後，《財劃法》卻沒有相應修法，造成問題。」
《地制法》在1999年以後，修過十多次，包括2010年直轄市從2個增為6個。但期間《財劃法》雖多次送入立法院審議，卻從未成功修訂，修法的必要性不言可喻。分析此前修法失敗的原因，陳國樑說，除了中央地方的垂直分配，更困難的是地方之間的水平分配。「總是二桃殺三士，最後預算資源還是牢牢握在中央手裡。」
面對地方的聲聲呼喚，行政院卻打定主意不提出修法版本。此前，行政院曾4度提出修正案，送立法院審議，最後一次是2012年2月陳冲院長時代。2018年，總統賴清德擔任行政院長時曾承諾修訂，但最後跳票了。「之前因為地方分配喬不定，這次統籌分配款一下大增到3,700多億，每個縣市都增加不少。」陳國樑解釋，阻力因此相對小。
營業稅全歸中央統籌分配稅款
根據立法院最終三讀通過的版本，中央統籌分配稅款的96％列為普通統籌分配稅款，分給地方；其餘4％列為特別統籌分配稅款，由行政院決定分配。未修法前，中央統籌分配稅款的財源為所得稅的10％、貨物稅的10％、營業稅扣除依法提撥統一發票獎金後的40％，以及在縣市徵收土地增值稅（下稱土增稅）的20％。
經此次修法後，貨物稅維持10％不變，所得稅增至11％、營業稅扣除統一發票獎金及稽徵費後之全數等3項，歸入中央統籌分配稅款，土增稅則全數回歸地方不計入。據修法前版本，2025年中央分配給地方的中央統籌分配稅款為4,676億元，修法後則為8,429億元，等於中央要再多釋出3,753億元給地方政府。
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