人口對策要精準到位

2020-10-01

未來，台灣將面臨人口赤字帶來的結構性衝擊；如何減緩衝擊傷害？需仰賴政府與領導人展現積極態度，洞察趨勢，並根據國情精準掌握時機，提早部署對策，才能無施不效，改善人口問題。

文／張正昀

未來10～20年間，我國人口結構將進入劇烈變動；新生兒人數維持低檔，老年人口高速增加，支持經濟發展的青壯人口將大幅減少，戰後嬰兒潮與台灣經濟起飛時所帶來的人口紅利，將快速消逝。

人口危機已經是國安問題，特別是少子化問題，如果沒有得到紓緩，台灣將在教育、醫療、經濟等各個領域面臨結構性挑戰，例如，近幾年已經顯現的大學科系停招與學校退場潮；2025年老年人口將達總人口20％，約470萬，屆時國家需要大幅度朝向醫療與長照體系傾斜資源，否則無法因應超高齡社會所帶來的壓力與問題。到了2065年，青壯人口將少於總人口的半數，相當於每位青壯人口不只要承擔1位以上扶養人口，還要支撐起經濟活動，誠可謂如牛負重、任重道遠。

台灣人口問題無法單靠民眾個人力量解決，而且改善人口結構非一日之功，要靠數年、甚至數十年的積累，更需仰賴政府高瞻遠矚的規畫與政策引導，才可能減輕人口危機帶來的衝擊。

政策推動需掌握時機　政府要樹立價值

我國政府早在1960年代便開始關注人口發展，1968年，行政院首次頒布「台灣地區家庭計畫實施辦法」；1969年訂定「中華民國人口政策綱領」；直到2014年，我國總綱式人口政策經歷7次調整。除了整體人口政策，近年政府針對少子化與高齡化問題，分別提出少子化對策與長照十年計畫2.0等。此外，今（2020）年8月蔡英文總統宣布加碼各類育兒補助措施，以實踐「0到6歲，國家跟你一起養」的政見。由於近3年生育率持續低迷，加碼現有補助措施，能否顯著提高新生兒數量，仍待後續觀察。

台灣大學社會系教授薛承泰指出，政府在推行人口對策時，應該注意兩項重要原則，才有助於效益發揮。

第一是掌握時間點。只會撒錢的政策不是好政策，政府不僅要能夠洞察潛在危機，更要前瞻趨勢，加上人口政策見效需要時間，所以精準把握時機推行特別重要。

薛承泰以2010年前後的推動經驗為例，當時他擔任政務委員，預判當年為虎年，而且2008年金融大海嘯餘威未盡，生育率破底機率高，認為政府不可以用「維持合理人口結構」模糊應對，必須推行鼓勵生育對策。經過一系列政策鼓勵，2010年結婚數反而較2009年增加2萬多對，進而幫助2012年龍年產下22萬名以上新生兒。

同樣地，今年爆發新冠疫情，因為實施預防隔離措施，造成許多新人推遲婚禮，2年後的2022年又逢虎年，屆時生育率會如何變化，政府應該提前預判，及時推出對策。

第二是政府要展現表裡一致的態度。薛承泰指出，加碼鼓勵生育措施，通常能一時見效，但因為邊際效應，收效會愈來愈小；此時，如果政府沒有積極展現態度，彰顯婚姻、家庭與生育的價值，便更難激發民眾認同與配合。

若欲改善人口問題，政府與領導人的態度表現至關重要，若將人口政策列為施政最優先的順位，最好能時刻保持言行一致，分出輕重緩急。